招标投标制度三十年度.doc

招标投标制度三十年 何红锋 （南开大学法学院） 一、招标投标制度的产生 招标投标作为一种交易方式，与商品经济的产生和发展有密切的联系。在早期的商品经济时期，个别买主为了获得更多的利润，在开展某项购买业务时，有时会有意识地邀请多个卖主与他接触，籍以选出供货价格扣质量比较理想的成交对象，这可以说是的招标投标的萌芽。招标投标可以说是对这样的交易方式进行规范的结果。比较规范的招标活动首次出现于较大规模的投资项目或大宗物品的购买活动中。一方面是由于只有较大规模的投资商或买主才愿意采用招标这种比普通交易更为规范而严密的方式；另一方面，是由于只有在那些较大规模的投资项目或大宗货品交易中，才会使招标方感到采用招标方式节省成本和建设费用。十九世纪上半叶属于自由资本主义的上升时期，机器大规模生产的应用从生产方式上为买方经济创造了供给条件，同时，社会专业化分工协作的发展也达到了前所未有的发达程度。这一时期成为现代成熟而独立的招标方式正式产生和发展的历史起点。 从历史上看，各国的招标投标制度往往都起始于政府采购。其原因有以下两点：一是政府采购的规模比较大，并且政府也有能力将政府各部门分散的采购集中起来；二是政府的采购需要给供应商平等的竞争机会，政府的采购也需要监督，招标投标制度能够较好地实现这一目的。因此，法治国家一般都要求通过招标的方式进行政府采购，也往往是在政府采购制度中规定招标投标的程序。1782年，英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构，该局在设立之初就规定了招标投标的程序。该局以后发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。美国联邦政府的招标投标历史可以追溯到1792年，当时有关招标投标的第一个立法确定了政府采购责任人为美国联邦政府的财政部长。1861年，美国国会制定的一项法案要求每一项采购至少要有三个投标人。1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。 自第二次世界大战以来，招标投标制度影响力不断扩大，先是西方发达国家，接着世界银行在货物采购、工程承包中大量推行招标方式，近二、三十年来，发展中国家也日益重视和采用设备采购、工程建设招标。招标作为一种成熟而高级的交易方式，其重要性和优越性在国内、国际经济活动中日益成为各国和各种国际经济组织所广泛认可，进而在相当多的一些国家和国际组织中得到立法推行。 从制度建设上看，已经有相当多的国家建立了招标投标制度，有的国家甚至有专门的法律，如我国的《招标投标法》、埃及的《公共招标法》、科威特的《公共招标法》（笔者认为这两个法律翻译为“公共招标投标法”更为妥当一些）。当然，更多的国家是在政府采购法中规定了明确的招标投标制度。世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构也都有严格的招标投标制度的规定。 从招标投标的实际操作上看，招标竞争成为政府采购的核心原则，许多国家都有招标投标的详细规定。在美国， 1997年联邦政府采购额达1900亿美元(不含工资支出)，占当年GDP的比重约为3%，加上地方政府采购额约为5%。联邦政府从事政府采购的人员达45000人。新加坡1995年的政府采购支出占GDP的比重约为13%。英国1997年的政府采购额为3000亿英磅，占全部财政支出的24%，占GDP的比重为12%。绝大多数国家的政府采购支出占本国当年GDP的比重一般在10%左右，占年度财政支出的比重一般在30%以上。由于各国规定的必须招标的金额都较低，因此，大部分政府采购都是通过招标完成的。据统计，发展中国家全部进口物资和劳务的20%到40%（按价值计算）是国家机构通过国际招标输入的。 在国际贸易中，也越来越多地采用招标方式进行。最具有代表性的是世界贸易组织的《政府采购协议》。世界贸易组织的《政府采购协议》是加入世界贸易组织的国家和地区需要签署的诸边协议之一（虽然不是必须加入的）。我国在与欧盟谈判时，欧盟就提出了我国应开放政府采购市场的要求。1996年，我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动计划明确提出，中国政府最迟于2020年开放政府采购市场。联合国贸易法委员会（简称贸法会）在1986年第十九届会议上决定对政府采购问题进行统一规范。在1993年第二十六届会议上通过了《贸易法委员会货物和 工程采购示范法》及其《立法指南》，作为各国和地区评价和更新其政府采购法及惯例时参 考的范本，对尚未建立政府采购法的国家和地区，则作为拟定政论采购立法时的参照范本。鉴于服务的采购与货物和工程的采购有所不同，在1993年的范本中没有包括服务采 购，而只拟定了货物和工程采购的示范立法规定。由于服务采购既是国家贸易中的一个重要 领域，也是各国政府采购的内容之一，因此，有必要进行规范。贸法会在1994年第二十七届会议上讨论了对货物和工程采购示范法规定的补充和修改问题，并将服务采购纳入其中 ，随后