地方政府机构改革中怎样推行大部制.pdf

维普资讯 2008年第5期 四川大学学报(哲学社会科学版) 总第 158期 No．5 2oo8 JournalofSichuanUniversity(SocialScienceEdition) Sum No．158 §政府管理研究 § 地方政府机构改革中如何推行大部制 徐 继 敏 (四川大学 法学院，四川 成都 610064) 摘 要：推行大部制是地方机构改革的突破点。只有与转变政府职能、理顺各级政府关系和转变政府治 理结构相配合，地方政府推行大部制改革才算成功。地方大部制改革需坚持职能调整模式原则、差异性原则 和统筹协调原则，由省级政府主导，职权配置和机构设置应当考虑决策、执行与监督权分离问题。省级政府 机构数量应当控制，以决策型机构为主；地市级政府职能应当逐渐弱化，尽量减少机构；县级政府除部分决 策机构外，更多地设立执行机构。改革的程序应当符合法律要求，吸收相关行政机构和行政相对人参与。 关键词：地方政府；机构改革 ；大部制 中图分类号：9／035．5 文献标志码：A 文章编号：1006-0766 (2008)05-0101437 大部制，也叫 “大部门体制”，是在政府部 有利于服务型政府建设。如重庆市于 1998年将 门设置中，将职能相近、业务范围趋同的事项相 国土资源和房屋管理两个机构合并成立国土房屋 对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免 管理局，在此基础上通过立法将国有土地使用证 政府职能交叉、政出多门，从而提高行政效率和 和房屋产权证合一。这种做法减少了部门间的纠 降低行政成本的一种管理体制。依据2008年十 纷，降低了行政成本，也方便了老百姓。应该 一 届全国人大一次会议审议通过的国务院机构改 说，我国各地开展的大部制试点都是某一级政府 革方案，我国新组建工业和信息化部、交通运输 内部的机构调整或重组，结果是机构的合并和减 部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房 少，并未涉及不同层级政府职权划分问题，也未 和城乡建设部，该五部的设立被认为是我国在积 考虑各层级政府的统筹协调问题，还不能算真正 极探索大部制中迈出的坚实步伐 。 的大部制。 近年，我国不少地方开展了推行大部制的试 相对于中央政府宏观决策而言，地方政府更 点。如深圳，由交通局综合管理海陆空交通，文 强调执行力。与中央政府相比，地方政府推行大 化局管理文化、广播、电视、新闻、出版、版权 部制更具有迫切性。目前，我国学者对地方政府 等事项，农林局管理涉及农业领域的问题，城市 机构改革进行了较多研究，但对地方政府如何推 管理局履行其他城市市政园林局、城市管理局和 行 “大部制”改革的研究却相对薄弱，不能为 综合执法局 的职能。海南省围绕 “小政府、大 地方政府推行大部制改革提供理论支持。本文主 社会”体制对政府机构进行了大部制改革：一 要讨论我国地方政府机构改革中推行大部制的原 是将职能相近的机构合并，如将人事劳动保障、 则、大部制改革与权力分离的关系、地方政府大 文化广电出版体育整合在一起 ；二是强调政府的 部制改革的主导者和程序问题，以期有助于推动 主要职能是创造 良好发展环境，弱化对投资项 目 我国地方政府大部制改革的进程。 的管理；三是把原来由政府承担的一些职能转移 一 、 地方政府机构改革中推行大部制的原则 到社会，取消部分主管厅局。一些地方推行大部 制的实践表明，大部制有利于行政效率提高，也