我为烟台发展献计策.doc

PAGE 1 我为烟台发展献计策 当前，城市经济在区域经济中已起到越来越重要的作用，城市对区域的辐射带动作用越来越突出，城市经济发展已成为衡量一个地区整体竞争力的重要标志。所以，开展烟台市城市经济发展战略的研究，改变烟台市城市经济发展相对滞后的局面，促进全市跨越式前进，实现省委省政府提出的“东部突破烟台，建设胶东半岛制造业基地”的重大举措具有十分重要的意义。 一、烟台市城市经济发展的优势因素 （一）?环境优势 烟台市依山傍海，自然环境优美，人文环境优势突出。烟台市通过在政府职能部门和窗口单位开展的优化发展环境活动，大大提高了行政办事效率，从而极大降低了企业交易成本。良好的环境已成为世界各国竞相投资的热土。前来烟台投资的国家和地区达70多个，累计批准外商投资项目1万多个，日本三菱、美国通用、德国西门子、泰国正大等40多家世界500强企业已在烟台安家落户。 （二）资源优势 我市农业生产水平较高，粮、油、果、畜产品和水产品等在全国均占重要位置，是全国著名的“水果基地”、“花生基地”、“蔬菜出口基地”和“海珍品基地”，如苹果产量300万吨，全国苹果总产量的１／９，出口量占全国１／４。烟台的水产品产量在全国占重要位置，出口创汇约占全国的七分之一。另外，还有丰富的黄金、盐、石油和天然气资源，从而为我市发展资源密集型产业提供了基础。 （三）产业优势 烟台市区已经形成了以机械制造、电子信息等为支柱的先进制造业。目前烟台市工业结构与第三次消费升级阶段的需求具有很高的吻合度和相关度，在这种情况下，社会分工的专业化不仅将促进汽车、电脑、住宅等相关产业的发展，而且必将极大地拓宽商贸、旅游、现代物流、信息化、中介咨询乃至国际会展招商等市场需求，为加快服务业发展提供了直接动力。 （四）区位优势 烟台长期偏离山东半岛发展主轴，处于交通的末梢，半岛的北隅，所以区位条件不是很理想，但随着德龙烟铁路、黄大铁路、烟大轮渡、蓝新铁路、环渤海高速等的高等级交通体系的建成、在建和将建，再加上如果烟台能作为中韩铁路轮渡的中方港址，烟台就会形成?“环绕渤海、联通南北、对接东西”的交通格局。从而使烟台变为国家铁路、公路沿海交通大通道上重要的枢纽和结点，将由一个陆路交通的末端，变成水路、公路、铁路的交通枢纽。由此直接导致韩国、日本和我国的华北、东北、华东、西北成为烟台广阔的腹地区域。所以烟台市的区位优势随着基础设施的完善将日益显现出来。 二、烟台市城市经济发展的瓶颈因素 （一）中心城区实力不强，辐射带动能力差 长期以来，烟台市区的建设和发展滞缓，集聚与辐射功能较弱。主要体现在：第一，经济实力不足，无能力带动。第二；缺少带动能力强的大型龙头企业。长期以来，烟台市的大型骨干龙头企业主要集中在县域，如南山集团、丛林集团等。近几年市区虽然有所发展，但都是以外资企业为主，它们在产品市场和要素市场上主要是国际联系，地方化和本地化的程度比较低，技术扩散非常有限。第三；市区服务业发展缓慢，已经成为我市城市经济发展的“短板”。 （二）区域协作粗放，产业集中度不够，自主研发和创新能力较弱，产业链存在缺陷 首先，五区产业结构雷同，缺乏合理分工协作，无法形成市区经济一体化。市域经济一体化、胶东半岛经济一体化乃至环渤海经济一体更是无从谈起。每个工业园都上机械、电子、食品项目，每个项目都想从别人手里抢过来；每个区都建旅游景点，上商贸设施，抓批发市场，但规模化、专业化和特色化水平不高，整个城市产业聚集度比较低，没有形成合理的产业集群。如我市电子信息产业确定了“四大专业园区和两大生产基地”，就充分反映了烟台市区电子信息产业“遍地开花”的现状。其次，支柱产业的产业链短，创新能力弱。如汽车和电子信息产业主要是以廉价劳动力与生产资料为代表的低技术含量的贴牌生产，我们只是简单的加工厂，并且本地的大多数零配件生产企业很难进入到龙头企业的生产体系之中。食品产业与黄金产业都是与本地资源结合建立起来的，多为初级产品加工，深加工能力不足。 三、烟台市城市经济发展的基本思路 按照比较优势原则,建立和巩固一批优势产业,形成特色经济。同时实施后发优势战略,缩短在技术、物质资本、人力资本和市场制度等方面与先发地区的差距，以后发优势带动比较优势的提升，超脱传统比较优势的束缚，造就竞争优势，使产业结构既有自己的特色，又可以不断地向上升级。这样就能缩短与发达地区的差距，达到后来居上的目的。在这个过程中，还应重视对战略贸易理论的运用，政府实施积极的产业政策，在宏观上提供强有力的制度保障和政策支持，增强我市产业竞争力。具体提出“扬长补短，结构跨越，集群布局，产业融合”的城市经济发展战略。 扬长补短：指的是充分发挥我市现有的比较优势，获取比较利益；同时积极采取各种措施，通过各种方式，使我市现在发展相对落后，而又具有重要