检察院案管中心调研.docVIP

PAGE PAGE 1 XX市人民检察院案件管理中心 筹建中存在的问题和做法 建立案件管理中心，是检察机关围绕“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，深化“阳光检务”，探索检察业务改革，推进“队伍、业务、信息化”三位一体的一项重要举措。在探索案件管理模式的具体实践中，各地检察机关对案件管理中心的功能构建各有侧重，现结合我院的具体情况，论述案件管理中心筹建中存在的问题和做法，并对其功能的系统构建和完善途径提出意见。 一、我院案件管理中心功能构建的背景 高检院在2003年制定并实行了《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》，要求在全国各级检察机关加强案件管理工作。规定的内容主要包括：加强办案情况统计分析及上报、完善重大典型案件专报及案例编撰、积极推行办案流程管理及质量考核、完善办案信息审查和指导督办、加强案件管理工作的信息网络建设等。之后高检院又在《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》（以下简称《实施意见》）中提出建立检务督察制度，要求在检察机关内部“建立以纠正违法办案，保证案件质量为中心的检务督察制度，对检察机关立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、出庭公诉等各个环节进行跟踪监督，形成统一、全程、严密、高效的执法监督体系”。 二、完善案件管理中心功能须解决的几个问题 案件管理中心作为检察机关新设立的工作机构，其功能构建的过程是对检察机关原来分散式案件管理模式的突破和重构，也是对各业务部门和综合管理部门部分职能进行剥离重组，势必面临各种困难和阻力。而完善案件管理中心功能的过程，是推进管理运行流程化、监督考评的同步化、信息参谋一体化、服务资源网络化的过程，对案件管理队伍素质、案件管理制度体系也提出了更高的要求。 （一） 解决管理思想和原则环节的问题 案件管理中心流程管理和办案监督功能的构建，打破了干警传统办案习惯，对信息化应用提出了新的要求，或多或少地引起业务部门干警的抵触情绪。因此，首先要解决管理思想环节上的问题，引导干警尤其是办案人员充分认识案件管理的发展趋势和科学规律，充分认识案件管理工作的重要性和必要性。要充分构建案件管理功能，大力推进规范化建设和服务科学决策，充分履行检察职能，大力提升检察机关法律监督能力。要将流程管理、信息管理提高到与业务工作同等重要的地位。要确立程序控制、有效控制、适度控制的管理思想和管理原则，遵循科学管理、严格管理、统一管理的方法和要求，切实发挥案件管理工作的应有效能。 （二） 解决管理制度效能环节的问题 建立案件管理中心的各地方检察院，普遍结合了本地工作实际和案件管理中心功能构建，制订了案件管理工作办法和收送案管理、案件信息查询、律师阅卷、赃证物管理、统计管理、流程监控、窗口服务守则等配套工作规范，逐步建立涵盖案件管理工作的制度体系。完善案件管理中心功能效力，还要在规范办案活动的基础上，加强对案件情况和信息的后续管理工作，整合管理资源，加强案件分析、案例编纂以及信息开发利用等工作，变静态管理为动态管理，变短期管理为持续管理，变个案管理为整体管理，充分发挥案件管理中心流程监控效能。 （三） 解决技术支持环节的问题 大力依托技术进步和技术手段，是提高案件管理工作效能的有效方法和途径。当前各地检察机关案件管理中心大部分应用了案件管理软件程序，阅卷扫描仪、查询触摸屏、赃证物管理条码打印机等信息化设备也达到不同程度的配置，但案件管理基本上局限于本院或者地区检察系统，并不能充分发挥案件管理中心效能。为加强案件管理中心与上下级检察院和本院其他业务部门的业务衔接，需要由省级院乃至高检院组织开发统一的案件管理软件程序，完善流程监控、统计分析、赃证物管理、电子卷宗管理等功能，要与高检院案件统计程序相互匹配，保障系统数据生成以及数据分析的完整性和统一性，减少因各地案件管理系统差别化而导致的重复劳动、数据不统一和数据链接不畅甚至不能等问题。以完善、成熟的管理软件不断推进案件管理中心功能完善，不断适应检察工作改革需要。 （四）解决相关上级明确制度规定的问题 案件管理中心作为案件管理的一种探索，最高人民检察院正在全国试点，尚未以文件形式确定正式模式，案件管理中心从制度层面看尚未成熟，其本身作为一个规范法律程序的部门但是没有法规依据，这是一个很大的矛盾存在，同时反映了其本身存在进一步完善的可能。 （五）解决人员和经费的问题 案件管理中心落实人员、经费设备还有困难。首先人员方面，根据其特殊的工作内容，要求其工作人员必须要有一定的业务科室工作经验，而且最好是能待过几个业务科室，只有拥有一定的业务工作经验，才有可能熟知案件管理过程中容易出现的问题以及猫腻，同时熟知公安机关以及法院办理案件的流程等等，正所谓“要监督他人做假账，就必须自己先学会做假账”，如果是年轻的或者没有业务部门经验的干警来进行案件管理和监督工作，那么在案件管理