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民办高校党组织政治核心地位研究 　　[提要] 党组织是党对加强民办高校领导的主渠道。民办高校党组织要充分发挥作用，必须厘清其政治核心地位的制度基础、主要内涵、重要意义和科学定位。 　　关键词：民办高校；党组织；政治核心地位 　　基金项目：河南省高等学校基层党组织党建创新项目：“现代大学制度下民办高校党组织作用发挥研究”（项目编号：2016DJXM146） 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　收录日期：2017年4月1日 　　2016年召开的中央全面深化改革领导小组第二十三次会议强调，要坚持和加强党对民办学校的领导，设立民办学校要做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。民办高校党的建设是我国高校党建工作的重要组成部分。民办高校党组织在民办高校管理中具有举足轻重的地位，是党对民办高校加强领导的主渠道。中央组织部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》将民办高校党组织地位表述为：发挥政治核心作用。这为民办高校党组织开展工作提供了原则遵循。 　　一、政治核心地位的制度基础 　　加强党对民办高校的领导，确立党组织在民办高校中的政治核心地位，是我国的国家性质和我党的执政地位所决定的。我国《民办教育促进法》规定，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才”。民办高校作为高等教育事业的重要组成部分，我国《高等教育法》规定，“社会主义的高等教育事业必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务”，“使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人”。社会主义教育事业的性质和为社会主义现代化建设服务的宗旨，决定了党必须加强对民办高校的领导，保证社会主义办学方向。因此，《民办高等学校办学管理若干规定》明确要求，“民?k高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用”。 　　民办高校在国家法律中被界定为“公益性事业”，在民政部门登记为“民办非企业单位”，属于改革开放以来我国在社会主义市场经济发展过程中涌现出来的“新社会组织”，是相对于政党、政府等传统组织形态之外的民间性社会组织。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》指出，“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域”，“社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用”。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求，“新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”。党的十八大报告强调，加大“社会组织党建工作力度”、“扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是对作为新社会组织的民办高校党组织的原则要求和基本定位，必须从战略上高度重视民办高校党的建设。 　　二、政治核心作用的内涵阐释 　　（一）有关规定。民办高校的党建工作是伴随着民办高等教育的发展壮大而成长进步的。20世纪80年代中后期，一批率先发展起来的民办高校，如黄河科技学院、浙江树人学院等先行建立了党组织。而此时国家对民办高校是否建立党组织，并没有明文规定。1993年，国家教委颁布的《民办高等学校设置暂行规定》首次明确提出“学校要建立共产党、共青团和工会组织，以及必要的思想政治工作制度”。2000年，中组部、教育部党组联合下发《关于加强社会力量举办学校党的建设工作意见》（中组发[2000]7号），这是第一个针对民办学校党建工作的指导性文件，使民办高校党的建设工作在地位、任务和要求上得到了基本明确。文件强调指出“社会力量举办学校党组织在教职员工和学生中发挥政治核心作用”，这是第一次明确提出民办高校党组织要发挥政治核心作用。2006年，根据不断变化的民办高校发展新情况，中组部、教育部党组联合颁布了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号）。文件规定“民办高校党组织发挥政治核心作用”，再一次明确了民办高校党组织的地位和作用。2007年，教育部第25号令《民办高等学校办学管理若干规定》第九条指出“民办高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用”。可以说，这也是我国第一次以法规条文的形式对民办高校党组织的政治核心作用作出的明确规定。 　　（二）内涵界定 　　一是准确把握“政治”的内涵。从政治的本质来看，政治是指党同人民群众的关系，主要表现为对人民群众的态度问题。从政治的内容来看，政治体现为党