陕西省土地违法治理对策探究.pdfVIP

Land illegal governance countermeasure researchof Shaanxi province A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate：Fan Yingying Supervisor：Pro.Li Qinfang Chang’an University， Xi’an ， China 摘 要 我国人多地少的基本国情，决定了要实行最严格的耕地保护制度，坚守18 亿亩耕 地红线，以确保我国的粮食安全和可持续发展。随着陕西省社会经济发展步入“黄金发 展期”，建设用地逐年增长，在推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的进程中， 不可避免还要占用大量的耕地，耕地保护任务艰巨。陕西省既要遵照中央指示保护耕 地，坚守耕地保护红线，又要保障省内社会经济快速发展，在“保发展”还是“保红线” 的问题上展开了博弈，土地违法问题也就逐步显现出来，并成了一种顽疾，屡禁不止， 这不仅扰乱了正常的土地管理秩序，而且侵害了广大农民群众的根本利益，更是影响 了粮食安全。土地资源特别是耕地资源正面临着无序开发和不断减少的危险，坚持最 严格的土地管理制度，规范土地利用方式，严肃查处土地违法案件势在必行。因此， 探讨陕西省土地违法现状及其治理对策具有十分重要的意义。 尽管国土资源部门职能不断强化，土地执法技术手段、方法不断创新，但对于土 地违法治理主要是依靠行政手段和高压政策，没有启动市场经济调节政策，使得中央 和地方利益没有统一起来，农民土地收益没有得到公平保障，干部任用方面贫困地区、 农业主产区干部政绩没有得到充分显现，地方政府和农民保护耕地的积极性没有真正 调动起来，因此土地违法治理必须启动经济调节机制，综合运用法律、行政、经济等 多种措施综合治理，标本兼治，方能长治久安。 本文从陕西省土地利用现状出发，分析论证了耕地保护对陕西省粮食安全和社会 经济可持续发展的意义，结合当前土地违法多发现象，深入剖析了陕西省土地违法的 深层次原因，总结了当前土地违法治理措施实施成效及存在问题，提出启动经济杠杆， 综合治理土地违法的对策。 本文第一部分主要介绍研究的背景、研究进展、相关理论概述和研究内容与方法； 第二部分介绍陕西省社会经济发展现状和陕西省土地违法现状、类型；第三部分和第 四部分结合陕西省历年土地违法特点以及目前土地违法治理情况，分析研究陕西省土 地违法深层次原因；第五部分主要汲取国外及相关省市土地执法、启动经济杠杆建立 耕地保护补偿机制的先进经验；最后研究得出从国家和陕西省层面上通过制定完善的 法律体系、制定相应的制度，并通过在陕西省建立耕地保护区域补偿机制、改革绩效 考核制度，并加强监督机制，来实现治理土地违法，有效保护耕地，保障陕西省粮食 安全的目的。 i 关键词：土地违法，粮食安全，违法原因，治理措施 ii Abstract China has a much less basic conditions,decided to implement the most stringent farmland protection system,stick to the red line of 18 million mu of arable land to ensure our food security and sustainable development. Along with the social economy development of Shaanxi province entered the golden development period, the land of construction increased year by year, syn