面向行业管理的城市公共交通指数系统（UPTIS）刍议.PDFVIP

面向行业管理的城市公共交通指数系统(UPTIS)刍议 杨晓光 张栋 陈国俊 滕靖 刘好德 安健 陈宇毅 【摘要】新型城镇化背景下，如何科学衡量公共交通等社会基本公共服务在不同时空范围上 的提供状况，并据此合理分配社会公共资源，引导行业健康发展，对于行业管理部门具有重 要的现实意义。本研究从上述实际需求出发，面向城市公共交通发展的基本目标，初步提出 了城市公共交通指数系统构建的分级指标体系，并根据各个指标的数值类型，设计了相应的 原始数据预处理及分级指标集成方法。研究成果对城市公共交通行业管理水平的提升有所助 益。 【关键词】新型城镇化；公共交通指数；公共交通评价 1 引言 国民经济和社会发展第十一个五年计划期间，我国城市公共交通取得了长足发展，公交 优先发展战略基本确立，公交场站等基础设施不断完善，运输能力不断提高，多项智能化和 信息化技术也在企业日常管理和运营调度中得到了较好的应用。但在公交基础设施建设、服 务质量、资金来源以及城乡服务均等化等方面仍有较大改善空间 0 。新一届政府所大力倡导 的新型城镇化建设，尤其强调城乡基本公共服务统筹和均等化发展。在保证政府公共财政投 入的基础上，积极吸引民间资本进入城市公共交通基建和运营管理，将是推动行业整体发展， 弥合城乡差异的重要保障[2] 。在此背景下，如何科学评价不同时空范围内公共交通的发展水 平，以及引入多种资本形式后，如何对不同资本背景的运营商的生产效果进行科学合理的评 价，并据此分配有限的公共财政资源，已经成为摆在行业管理部门面前的新课题。 本研究即是面向上述需求，从城市公共交通发展的目标出发，初步设计了城市公共交通 发展水平的评价分级指标体系，并针对不同的指标设计了数据处理方法以及分级集成方法， 最后通过一个算例说明了各级指数的计算及应用方法。 2 文献综述 一方面，与城市公共交通评价有关的研究已有不少。美国交通运输研究委员会（TRB ） 2012 年发布了 Transit Capacity and Quality of Service Manual (2nd Edition)[3]，受世界银行资 助，同济大学杨晓光教授团队已将其译为中文。该手册涵盖了与公共交通相关的所有交通方 式（公共汽车交通、轨道交通、轮渡等）规划和运营的不同阶段，重点讨论了公共交通通行 能力计算和服务质量的评价[4] 。在此基础上，杨晓光、安健等从公交运行服务的过程和出行 者的内在特性出发，基于出行策略的概念，提出了评价公交运行服务质量评价的价值、能耗、 信息的三维体系架构[5] 。张栋等将服务学和营销学中基于顾客感知和期望之差的服务质量评 价方法引入到城市公共汽车交通服务质量的评价之中，通过对上海和成都各一条公交线路的 调查数据分析，对方法进行了验证。除对服务质量评价的讨论之外，朱伟权在其博士论文中 考虑公交服务的异质性产出特性和外部运营环境的影响，以公交线路为单位，研究了运营成 1    [7] 本和管理绩效的评价方法 。蒋新在其硕士论文中研究了多源数据环境下城市公共汽车交通 运行状态评价，建立了以平均运送速度、行程时间、服务可靠性和与小汽车出行时间比率为 核心的指标体系，给出了指标的计算方法并以北京的实际数据对模型进行了验证[8] 。以上研 究中，评价的单位均为公交线路，且均是针对公共交通的单个产出（通行能力、服务质量、 管理绩效等）进行评价。虽然单条线路是生产和评价的基本单位，但由于其产品具有多维异 质性，从行业管理者的角度来看，更需要一个直观的综合指标来反映企业层级的总体生产情 况。 另一方面，近年来，为了刻画城市道路交通拥堵状况，上海、北京、深圳等城市先后推 出了“交通指数”或者“交通拥堵指数”，其计算多以流量、行程时间或车速作为基本的数据输 入，通过计算后表征道路交通运行状况的拥堵特征，属于单属性指标[9] 。而城市公共交通综 合指数需要同时反映公交产品的多维异质属性，本质上属于一个多属性的综合评价指标，且 不同属性之间在数量级和量纲上均有明显差异，无法直接集成为一个综合指标。 3 城市公共交通指数的构建 3.1 用户及需求 从行业管理和公共财政资源分配的角度，与城市公共交通生产关系最为密切的是行业管 理