土地政策参与宏观调控的机制研究——以安徽省为案例.pdfVIP

摘要 当前我国社会主义市场经济进入转型发展的关键时期，宏观调控是我国应对市 场经济周期波动的重要工具。宏观调控实现了国民经济的平稳增长、有效维护了物 价的稳定、充分保障了居民就业和保持了国内外收支平衡。2003 年开始，中央政府 创造性地将土地政策参与到宏观调控中，与其他传统宏观调控政策一起调节宏观经 济的运行。 土地政策直接参与宏观调控在世界范围内都是一个全新的研究方向。国外的学 者由于土地所有制和市场体制的差异，对该问题没有进行全面的研究。国内学者自  2004 年以来对土地政策参与宏观调控的背景、机制和绩效进行了深入详尽的研究。 但是，截至目前尚未形成普遍公认的理论解释框架。我国土地政策参与宏观调控目 前仍处于探索阶段，实践中遇到的问题和相关的指导理论仍有待学术界研究解决。 本文在综述国内外关于土地政策参与宏观调控相关研究的基础上，从土地政策 参与宏观调控的机制这一层面对该课题进行研究。首先，本文定义了土地政策参与 宏观调控的概念，即国家和各级地方政府制定和实施土地政策及相关政策，通过对 土地市场和其他相关市场的干预，来引导和调控其运行，以实现宏观经济健康、平 稳、持续发展的目标。在此基础上本文总结了我国当前土地政策参与宏观调控的几 大任务，提出了土地政策参与宏观调控的目标 （总体目标、长期目标、近期目标和 即期目标）和土地政策参与宏观调控的主体及对象。 其次，关于土地政策参与宏观调控的理论基础，本文主要分析总结了以下七点 相关理论：土地供需均衡理论、社会再生产理论、经济增长理论、地租理论、资源 依赖理论与产业链理论、交易费用理论和制度变迁理论。 再次，本文重点构建了当前我国的土地政策体系，分析了土地政策参与宏观调 控的机制。本文构建的土地政策参与宏观调控的政策体系，主要包括土地供给机制 的政策体系、土地利益分配机制的政策体系和中央政府监督机制的政策体系。在此 基础上，本文提出了土地政策参与宏观调控的机制框架，重点论述了土地政策参与 宏观调控的传导机制和反馈机制。 最后，对土地政策参与宏观调控的实践进行了实证分析。以安徽省为例，本文 在省一级对土地政策参与宏观调控的实践进行回顾分析和评价。在回顾了 2004 年 至 2012 年安徽省相关的土地政策的基础上，结合安徽省 2004 年至 2011 年安徽省 宏观经济发展状况对土地政策参与宏观调控的效果进行评价。从土地政策调控宏观 经济的实践效果来看，土地政策参与宏观调控有效地保证了宏观经济的平稳运行， I  抑制了固定资产投资的快速增长，约束了工业的粗放生产和经营，推进了房地产市 场的结构调整。但是，当前土地政策参与宏观调控仍然存在很多问题，缺乏多种政 策手段的协调运用，土地政策的主线作用不甚明显，调控手段仍以行政手段为主， 调控效果未能完全达到预期。针对以上问题，本文最后提出一些建议与思考。 关键词：土地政策，宏观调控，机制，安徽省 II  Abstract  Chinas socialist market economy has entered a critical period of transformation and  development. Macro­control is an important tool for our response to market fluctuations  in  the  economic  cycle.  Macro­control  achieves  the  steady  growth  of  the  national  economy,  effectively  safeguarding price  stability,  adequate protection  of residents  in  employment and maintains domestic and international balance of payments. In 2003, the  central  government  created land policy  in the macro­