我国电子政务及责任政府交互发展的分析研究.pdf

内容摘要 电子政务是行政管理领域近几十年出现的新事物，作为新兴的政府运 作模式，电子政务的迅速发展对责任政府的政府组织、公众参与、行政公 开、服务理念、效益评估等都产生了重大的影响。同时责任政府的内涵、 职能也对电子政务的建设与发展提出了更高的要求。现阶段，我们必须加 快责任政府理念下电子政务的建设，使其能够更好地为社会主义法治国家 服务。 本文分三个部分对电子政务和责任政府进行论述，通过对二者关系的 分析，指出，电子政务的发展可以促进责任政府的建设，责任政府的建设 反过来又可以促进电子政务的发展。 第一部分，责任政府的概述。责任政府是近代民主政治的产物，并随 着政治生活的变迁而发展。对责任政府的研究关系到民主政治的进程，关 系到政府能否真正实现自身职能，关系到公民权益能否真正得到保障。首 先，责任政府是社会主义法治国家政治文明的必然要求，责任政府的理论 基础主要包括:社会契约论；人民主权学说；顾客导向理论。责任政府作为 现代民主政治发展的结果，不同时期人们对它的内涵有着不同的理解和认 识，当前中外大部分学者较为认同的一种观点是：责任政府是一种行政概 念，是近代民主政治发展的结果。其次，简要介绍我国责任政府建设的历 史演进。在进入民主社会之前，人类社会并没有真正意义上的责任政府的 存在，因为专制的统治者不仅把自己排除在责任和义务的范围之外，而且 他们也可以按照自己的意愿解除任何一个人的责任和义务，纵观中国整个 封建史，所谓的责任也只是对专制的统治者即君主负责。可以说在新中国 成立之前，中国是没有任何对社会和公众的责任形式存在的。建国以来， 我国的责任政府建设经历了两个重要的历史进程。随着我国经济的崛起， 责任政府的完善也势在必行，现阶段我国责任政府建设正在经历第三个重 大的历史阶段，中国责任政府建设已经初具成效。再次，责任政府的特征。 政府作为公共权力的执行者和责任的承担者，其一举一动都关系到社会生 活的方方面面和人民大众的切身利益，因此要维护社会的长治久安和人民 的安居乐业，建设有中国特色的责任政府就显得尤为重要，责任政府具有 以下特征：民主的政府、法治的政府、参与的政府。 第二部分，主要论述电子政务对推进建设责任政府的意义。首先，简 1 单介绍电子政务的概念和特征、电子政务的模式、电子政务和传统政务的 区别。其次，主要论述电子政务对建设责任政府的促进作用，指出电子政 务就是要将政府的职能实现电子化、网络化，提高政府部门依法行政的水 平。这不仅涉及到经济层面的改革，而且也涉及到了政府体制层面的改革， 因而是一场深刻的革命。电子政务对公共行政的影响非常深远，促使公共 行政由管理行政向责任行政的转变，塑造出一个能更好地为人民服务的政 府，电子政务对责任政府建设的作用主要体现在以下几个方面：促进政府 切实转变职能，进行行政组织重构，重组政府业务流程；实现政府和社会 公众的互动，促进政府决策的民主化、科学化；促进政务公开，推动政府 廉政建设；促使转变政府工作理念，推进政府服务建设；深化政府责任理 念，发挥民众监督作用；降低政府运作成本，提高政府的行政能力和办事 效率。 第三部分，主要介绍责任政府理念下对电子政务建设的思考。我国电 子政务建设可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。初 期发展主要表现在两个方面：20 世纪90 年代末期，中央和地方党政机关 所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为 利用计算机和通信网络技术奠定了基础。进入 21 世纪后，国务院办公厅 制定了全国政府系统政务信息化建设的5 年规划，电子政务己经被列为中 国信息化建设的重点任务。最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展， 许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十一五”规划的重要内容。 我国电子政务建设具有起步较晚、发展较快的特点，在充分肯定我国 电子政务建设取得成就的同时，我们应该清醒地认识到其中存在的问题： 网站建设流于形式，对电子政务的性质和地位认识不足；电子政务建设缺 乏合理规划和统一标准；电子政务基础性建设比较落后，数字鸿沟普遍存 在；有关电子政务的法律法规不够健全；电子政务安全面临威胁和挑战； 公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低；规章制度缺乏效力，评 估机制尚未健全。 纵观美国、欧盟、日本和新加坡等国的电子政务发展状况，虽然他们 之间有许多差异，但有一些基本经验值得我们借