我国服务型政府建设：问题及对策的分析研究.pdf

内 容 提 要 服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述 是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是 在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框 架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民 意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志， 并承担着相应责任的政府。 建设服务型政府，是我们党在新的历史条件下从建设中国特 色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科 学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。而服务型政府 必然对传统型政府在公共服务等方面进行了根本性变革。这一系 列的变革决定了在服务型政府时期的政府公共服务职能也必将 实现一种本质性的跨越。 服务型政府要求政府在提供公共服务时以公民为中心，围绕 着社会的公共需求来提供公共服务。由于政府的供给能力有限， 就决定了全社会的公共需求仅靠政府这一家供给单位是很难得 到满足的。当然完全依靠市场来提供公共服务也是不现实的，公 共服务完全由市场来提供有可能导致“公共精神”的丧失。因此， 在由政府、市场提供公共服务之外，还应该发挥社会自治组织的 作用，通过各种非政府组织来弥补公共服务中政府失灵与市场失 灵。由政府、市场、社会组织结合起来的公共服务供给机制，这 1 万方数据 样的行动都是通过政府而进行的，但并不是所有的行动都要通过 政府，志愿者协会、营利组织、公司都是公共的表现形式。 既然服务型政府时期的公共服务是围绕着 “权为民所用，情 为民所系，利为民所谋”的宗旨来提供的，那么就应该克服传统 公共服务体系下存在的服务盲区，在城乡公共设施建设、社会就 业等诸多方面提供完整的公共服务。公共服务真空地带的存在给 我国政府带来了各种管理问题。针对以往政府在提供公共服务过 程中的漏洞，做到公共服务提供的无缝隙性，政府在自己应该提 供公共服务的领域承担起供给责任。因此，在提供公共服务时应 该不断加强自身的服务能力，弥补政府公共服务的盲区。政府应 不断增强在公共设施、公共事业、公共信息等领域的服务力度， 重视政府在就业、教育、文化、体育、卫生、环境保护、社会保 障和社会救助等方面的工作。近年来我国政府也在不断改进这方 面的工作，逐步填补自身公共服务的漏洞。公共服务体系的完善 还与政府公共服务机构的合理设置有关，我国政府应该不断改进 自身的组织设置，建设成服务公众的无缝隙政府，改变过去关卡 林立、推诿扯皮的服务方式。“无缝隙组织并不主要是有远见的 领导者，私人化的服务，发展速度令人难以置信的硬件和软件系 统，或是全面质量管理的产物。”完整的公共服务体系不仅指政 府公共服务领域的无缝隙，而且也指政府自身服务机构的无缝 隙。 建设服务型政府是党的建设和社会主义发展的必然要求。然 2 万方数据 而，把我国政府行政现状与西方发达国家的服务型政府进行对 照，我们就会发现存在许多问题和不足:改革开放以来，我国确 立了以经济建设为中心的政治路线，但是在执行经济建设为中心 的政策时，各地政府出现了较大的差异，存在着许多明显错位现 象和不足。我国的法律体系仍不健全，权限不清。改革开放以来， 虽然我国的民主法治建设取得巨大成就，但是距离服务型政府所 需要的配套法律体系仍然不健全。 长期的计划体制导致了我国 政府行政活动与公民决策参与的分离，使我国政府活动呈现为明 显的官僚化倾向，从而导致政府权力接受公众监督不足，其中也 包括各级党委接受社会公众监督不足。 根据前面的分析，笔者认为讨论我国的服务型政府建设应该 是根据我国政府行为的实践现实出发，从而确立符合我国国情的 现代服务型政府的建设内容。（一）强化公共部门正确的公共服 务理念。政府的权力来源人民，其基