海加快发展个私经济的对策分析研究.docVIP

海加快发展个私经济的对策研究 中国统计信息网　　 　　编者按：本期编发加快发展青海个体、私营经济与促进社会就业的对策研究，旨为加速发展个体、私营经济，缓解就业压力，进一步挖掘就业潜力，促进社会安定团结，推动国民经济持续、快速、健康发展等方面提供借鉴。 ? 　　加快经济发展与企业改革步伐，挖掘企业就业潜力，提高就业率是社会稳定与发展的基础。随着国有企业改革的深化和经济结构调整力度的加大，社会我省劳动力需求结构发生了很大变化，就业压力日益严峻。如何有效缓解压力，已成为事关改革、发展、稳定的最为迫切的重大问题。改革开放以来，我省个体、私营经济得到恢复和迅速发展，并成为促进社会劳动力就业的重要渠道。但与经济较发达省份和实施西部大开发战略，加快青海经济社会大发展的时代要求相比，还有相当大的差距，私营、个体经济的发展还不够充分，就业的潜力有待进一步挖掘。 ? 　　一、日益严峻的就业压力 ? 　　（一）劳动力供给快速增长，失业人数继续攀升 ? 　　1、新增劳动力保持较高增长势头。2002年末我省总人口为528.6万人，虽然人口总量不大，但由于受自然条件的制约和社会经济发展相对滞后的影响，人口压力在我省同样是件大事。随着第三次生育高峰时期出生的人口逐步进入劳动年龄，我省劳动力资源正在逐年上升并再次进入增长高峰期。目前，我省15-64岁劳动力人口占全省总人口的比重已超过70%，预计未来劳动力人口所占比重会长期处于70%以上的高水平上。据2000年第五次人口普查资料初步推算，“十五”期间，我省劳动适龄人口将以年均1.66%的速度递增，每年新增约6万多人口，到2005年将达到345.48万人。 ? 　　2、城镇需安置就业人数与失业人数同增。据2001年人口变动抽样调查资料，我省16岁及以上人口参与经济活动的比率（劳动力参与率）为78.3%，按此推算，“十五”期间我省城镇每年将有10多万人需要安置就业，比“九五”时期增长28%。与此同时，自1996年起，我省城镇人口登记失业率以年均7.43%的速度递增，失业人员逐年增多。与2001年相比，全省单位从业人员减少0.91万人，下降2.04%。2002年我省国有企业下岗失业职工总数为5.3万余人，城镇人口登记失业率为3.6%，比2001年提高了1个百分点,比全国平均水平低0.4个百分点。预计近两年城镇人口登记失业率将继续上升，2004年达到4%左右。需要注意的是，由于目前我国还没有一个完备的登记失业制度，对失业人数的统计渠道和统计体制存在着漏洞和死角。 ? 　　3、农村富余劳动力多但转移到省外的少。我省乡村人口占总人口的65%，比重较大。由于受农牧业资源严重超载、生产条件日趋恶化、耕地面积逐年减少（2001年比2000年减少16.7千公顷）以及农村经济规模经营水平提高、农业产业化不断推进等因素的影响，我省农村富余劳动力规模逐年扩大。据测算，“十五”期间全省农牧区每年有富余劳动力约60万人。另据有关资料，我省农村劳动力转移仍以省内为主。2002年省内转移的农村劳动力人数占全部转移劳动力人数比重为97.8%，转移到省外的劳动力仅占2.2%。 ? 　　（二）劳动力需求严重不足，就业形势十分严峻 ? 　　1、经济增长方式和投资方向的转变对劳动力的需求减弱。随着经济增长方式的转变和国家投资重点从劳动密集型的工业部门向投资规模大、带动就业少的基础设施建设方向的转移，青海经济进入了一个新的结构调整和产业优化升级阶段，单位资本吸纳劳动力的能力大大下降，经济增长带动就业增加的能力也大为减弱。据统计分析，“七五”期间，全省GDP每增长一个百分点，可安置1万人就业，“八五”期间减少到0.75万人，“九五”期间下降到0.55万人。如按照“九五”期间GDP增长一个百分点可安置0.55万人测算，在经济增长保持10%的前提下，每年可安置就业5.5万人，剔除就业人员中20%左右是农村以及省外劳动力的因素，全省每年可安置城镇劳动力就业总量只有4万多人，还有近60%的劳动力人口难以安置。 ? 　　2、农村富余劳动力就业难度大。如果我省在现有耕地上通过种植业结构调整能承担的农村人口约150万人的话，尚有120万左右的农民需要通过其他渠道实现就业。即使这120万人中有60万人可以通过小城镇和乡镇企业、农牧结合以及劳务输出等途径解决就业问题，“十五”期间每年至少还有60万左右的劳动力需要转移到第二、三产业。随着退耕还林还草工作的深入，这个数字可能还会增加。当前，随着我国市场化进程的加快，大城市就业难度急剧加大，如北京等地已明文规定不准初中以下文化打工者进城务工，广东不允许用人单位招用新民工等，这些限制使农民进城务工经商的难度不断增加。此外，由于受非典型肺炎的影响，今后一段时期内，我国吸纳大量劳动力的传统服务业（物流和餐饮旅馆业）的就业容量将大打