港口镇农村土地承包经营权.docVIP

港口镇农村土地承包经营权 确权登记颁证方案 为贯彻落实党的十八届三中全会决定，以及《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）、《广东省农村土地承包经营权确权登记实施方案》（粤农〔2014〕275号）、《中山市人民政府办公室关于印发中山市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（中府办函〔2014〕224号）等文件精神，确保我镇有集体农用地的村（社区）顺利推进并如期完成任务，结合本镇实际制定出台本工作方案。 —、指导思想 以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，尊重群众的首创精神和主观能动性，创新工作思路，以保障农民土地承包经营合法权益为核心，以农村第二轮土地承包和我镇农村股份合作制为基础，进一步明晰农村土地承包经营权的归属，增加农民收入，促进现代农业发展、农村经济繁荣和农村和谐稳定。 做好土地确权工作，有利于建立权属清晰、保护严格、流转顺畅的农村土地承包经营制度，为健全我镇农村股份合作制提供更完善的物权保障；有利于明晰承包农户的主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度促我镇农业和农村可持续发展提供强有力的制度保障。各相关村（社区）要从深化完善农村改革、促进城乡统筹发展的大局出发，充分认识开展土地确权的重要性和紧迫性，以高度负责的政治责任感和使命感，全力做好我镇土地确权工作。 认真、扎实做好土地承包经营权确权登记颁证工作，准确掌握我镇整体农村土地承包及股份合作制改革实际情况；加强组织领导，成立领导架构，明确部门职责；加强协调沟通，逐步理清工作思路；积极争取省、市相关政策支持，为有效推进工作打好基础。 二、基本原则 （一）确保稳定，兼顾发展。尊重和承认我镇农村股份合作制改革和土地高度流转、适度规模经营的现实，在保持现有农村土地承包关系稳定不变、农业生产正常运行和村（社区）社会和谐稳定的前提下，以健全和完善农村股份合作制为抓手，积极稳妥开展土地确权工作。注重开展风险评估，认真研究解决问题，防止因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素，着力化解不利于农村健康发展的纠纷和隐患，推动农业农村经济可持续发展。 （二）依法依规，民主协商。严格执行《物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规和政策规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对于尚无明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，广泛征询群众意见进行积极探索，争取群众理解支持，保证农民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容、结果四公开，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，重大事项、重要环节须经集体经济组织成员民主协商、民主决策。 （三）因地制宜，注重实效。本着尊重历史、实事求是的原则，开阔工作思路，创新工作方式，根据我镇相关村（社区）的土地经营现状和农村股份合作制情况，探索确权、确股、确地相结合的方法，分类指导，依法保障农民对承包土地的各项权益。工作中要注重总结经验，摸索工作规律，形成有效模式，尤其要突出问题导向，妥善处理土地确权过程中的各类具体问题，使工作更加科学、更符合实际、更具可行性和指导性。 （四）上下协作、合力推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由镇政府统筹安排，土地确权工作领导小组办公室制定并执行试点具体工作方案，指导、支持相关村（社区）开展具体实施工作，镇各相关部门配合协作，形成整体合力，按时按质按量完成试点工作任务，接受上级有关部门督促督导和考核验收，共同推动确权登记颁证各项工作顺利开展。 三、目标任务和工作方法 （一）目标任务。2016年，我镇有集体农用地的村（社区）同时推进土地确权工作，原则上要求在年底前完成土地确权登记基础工作，2017年上半年完成颁证工作。坚持“确实权、颁铁证、不留后遗症”的工作原则，按照“先易后难、搁置争议”的思路，准确测量集体经济组织的承包土地总量，建立健全土地承包经营权登记簿，要善解决承包面积不准、登记簿不健全等问题，把承包面积、合同和权属证书全面落实到户，稳步推进工作。 （二）工作方法。充分利用我镇农村股份合作制改革和集体土地所有权确权登记的成果，以现有的土地承包合同、土地台账、股东名录、股权份额和权属证书等资料为依据，以第二轮土地承包为基础，以村（社区）、组集体经济组织为单位，查清地承包面积总量和空间位置，明晰农村土地承包经营权归属关系。以股权固化时间点作为农村土地第二轮承包小调整期的时间点，以股权固化的人口作为本村（社区）、组土地确权的对象，做好确认和公示；具体查清集体经济组织全部承包地块的总面积和空间位置，形成统一的宗地图（不以户为单位进行承包地测绘），相关村（社区）、组集体经济组织根据内部全部股