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特殊教育权益性浅说 盐城市启智学校 范亚仁 根据2006年4月第二次全国残疾人抽样调查统计，中国有各类残疾人8300多万，占总人数的6.34％。这个庞大的群体接受教育的机会非常有限，这种状况导致贫困和社会的不和谐，对整个社会的发展产生了严重的负面影响。 面临这些挑战，作为承担残疾人教育任务的特殊教育学校任重道远。总体上看，我国特殊教育与发达国家相比，还比较落后，而我国特殊教育也因各地政治经济及文化发展不均衡而处于相当不均衡的状态。经济发达地区有的动辄数亿元建设特殊教育学校，其设施设备现代化程度之高，经费之宽裕，令人羡慕。但经济欠发达地区正好相反，中西部较贫困地区有许多地方甚至还没有特殊教育学校，所以要实现教育平等及教育均衡发展，还有很长的路要走。 我区特殊教育起步较晚，于2007年8月筹建，9月招生开学，实现了亭湖区特殊教育学校零的突破。但由于学校选址于原一所地处偏僻濒临倒闭的普通初中，其学校规模，基础设施及师资队伍等方面与现代化特殊教育的要求相距甚远。加之在所谓“吃饭财政”的背景下，经费严重缺乏已经成为制约我区特殊教育事业发展的瓶颈。 据不完全统计，我区人口近百万，约有6000残疾人，其中智力障碍的少年儿童约800人，我校作为培智方向的特殊教育学校，虽然起步较迟，但一开始定位不高，只能满足不到100人就读的规模，与我区百万人口之比，很不相适应，在加之我区作为市区主城区，我校除面向本区招生外，还要面向市区，市经济开发区及盐都区招生，其压力可想而知。同处我市的其他县区的情况，也大概和我们相当。 面对上述严重困难，如何才能实现“全纳教育”和“零拒绝”的理想，仅靠慈善性的救济和敷衍式的办学行为是不可能实现《国家人权行动计划》中“保障残疾人的受教育权利”的目标的。 特殊教育必须由慈善性转向权益性。 随着社会文明进步和民生化进程的加快及我国构建和谐社会的要求，现代特殊教育已不再是健康人对残疾人的一种施舍和福利，而是人的一种平等的基本权利，体现为教育公平和以人为本的思想，而残疾人平等受教育的权利必须通过立法加以保障，才能得以实现。美国全纳教育的推进，就是得益于《障碍者权益法》（简称IDEA）的实施,IDEA中“社会保障”“零拒绝”“个别化教育方案”等基本精神，正是依靠法制的力量，保障了残疾儿童受教育的权利。 教育部早在1994年颁布的《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》中规定：“普通学校应当依法接受本校服务范围内能够在校学习的残疾儿童少年随班就读，不得拒绝”，也即《萨拉曼卡宣言》“全纳教育”的理想。但在当前升学教育如火如荼，素质教育还未能真正推行的大背景下，特殊教育要实现这个理想，必须通过立法来保障特殊教育的权益性。 一、明确特殊教育权益保障的目标 根据发达国家的经验，同时也是基于社会公平的价值理念及构建和谐社会和科学发展观的要求，特殊教育必须建立完善的社会保障制度体系，对特殊教育学校的选址、规模、经费来源、学校的义务等方面作出明确的规定，有效保障残疾青少年儿童受教育的权利，通过长期坚持不懈的努力，逐步实现“全纳教育”“零拒绝”的理想。 二、制定特殊教育权益保障的措施 1、完善社会救助保障制度。 《萨拉曼卡宣言》号召所有政府“在政策和预算上为教育体制的改善提供最高优先”。这种“最高优先”表现为在政策和法律层面上，在特殊教育学校建设、学校日常运行、师生福利等方面，尤其是在经费投人上予以保障支持。政府应该是特殊教育资金投人的主渠道，所以，领导的重视主要体现在资金的足额保障和支持上。我省特殊教育的各项指标多年在全国名列前茅，原因就是得益于此，因而特殊教育事业获得了良性发展和更多的社会效益，残疾学生入学率高达96%。2007年启动的省特殊教育合格学校建设工程，掀开了我省特殊教育事业崭新的一页，领导的重视，资金的支持，为建设现代化特殊教育提供了可靠的保障。 2+|kt2 ? 2、倡导助残扶弱的社会风尚。 邓朴方在《残疾人社会保障理论与实践研究》一书的《序言》里说：“残疾人从来不是孤立的社会现象，也不是残疾者自身的问题，恰恰相反，我们认为残疾是一种社会关系的组成和一种社会现实的存在，是人类社会进程中不可避免要付出的一种社会代价，正确认识和解决残疾人问题是人类文明和社会进步的一个标尺，也是社会和政府的责任”。我们中国是东方大国，素有“文明古国”、“礼仪之邦”的美誉，中华民族历来有助残扶弱的优良传统，作为政府保障的补充形式，社会救济起作精神慰藉、情感保障的重要作用，体现了人文关怀的重要思想。因此，倡导助残扶弱的社会风尚，逐步形成全社会都来理解、容纳、关心帮助残疾人的良好氛围，增强残疾人的自尊、自信、自理、自立、自强的信念，从而有效推进特殊教育事业的持续、健康、高效、科学的发展，实现固网捡来先哲为人们追求的大同理想，构建一个