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京津冀协同发展三年回顾与展望 　　摘 要：自2014年习近平总书记发表“2?26”重要讲话以来，京津冀协同发展进入快车道，顶层设计不断完善，北京非首都功能疏解有序推进，交通、生态环保、产业等方面合作取得实质性进展，各项事业正朝着协同发展既定目标稳步迈进。展望未来，虽任务依然艰巨，但前景可期。北京非首都功能疏解尚需进一步稳妥推进，交通、生态环保、产业三个率先突破领域还需进一步务实深耕，公共服务与市场一体化两个重点难点亟待实现有效突破，协同发展体制机制改革也需不断深化创新。 　　关键词：京津冀；协同发展；三周年；回顾；展望 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2017）02-0001-07 　　2014年2月26日，习近平总书记在北京发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务，将京津冀协同发展上升到重大国家战略层面。按照京津冀协同发展三步走战略目标，2017年是完成近期目标的时间节点[1]。正值习近平总书记“2?26”重要讲话发表三周年之际，我们对京津冀协同发展战略实施三年来的重大政策进行系统梳理，对实践进展进行全面回顾，以总结经验，展望未来。 　　一、顶层设计 　　（一）战略决策 　　2014年以来，习近平总书记亲自主持召开了多次重要会议，作出了京津冀协同发展的重大战略决策及重大战略部署。2014年2月26日，习近平强调京津冀协同发展意义重大①，对这个问题的认识要上升到国家战略层面，是一个重大国家战略，并提出了七点要求②。2015年2月10日，中央财经领导小组第九次会议审议研究《京津冀协同发展规划纲要》，指出了疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展是一个巨大的系统工程，并强调了三个要明确③。2015年4月30日，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，进一步明确了京津冀协同发展这一重大国家战略的核心④，标志着京津冀协同发展的顶层设计基本完成，协同发展进入全面实施、加快推进的新阶段。2016年5月27日，中共中央政治局召开会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作，认为京津冀良性互动取得成效，协同发展实现了良好开局。 　　（二）组织领导 　　习近平总书记多次召开会议、发表重要讲话关心指导京津冀协同发展工作。中央专门成立了高规格的京津冀协同发展领导小组和专家咨询委员会，张高丽副总理先后六次主持召开了领导小组会议，推进京津冀协同发展。地方层面，京津冀三地也都成立了各自的协同发展领导小组，统筹负责各自区域的协同发展事宜。强有力的组织领导，保障了京津冀协同发展各项工作的顺利推进。 　　（三）规划和政策体系 　　国家层面的规划和政策体系逐步完善。2015年6月，《京津冀协同发展规划纲要》印发实施，作为推动协同发展的纲领性文件，明确了京津冀整体及三省市的功能定位⑤、空间布局⑥和发展目标⑦，为协同发展描绘出蓝图。2016年1月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施，为京津冀地区今后五年发展指明了方向。随后，京津冀空间规划编制完成，交通、生态、产业、科技、教育等12??专项规划和一系列政策意见相继出台，目标一致、层次明确、互相衔接的规划体系渐趋形成[2]。 　　京津冀三地也加快了规划政策体系对接。以河北省为例，先后印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进京津冀协同发展的意见》《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施意见》，出台了《河北省推进京津冀协同发展规划》和全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区四个功能定位规划，制定了京津冀协同发展土地利用、科技创新、现代农业等国家专项规划的实施意见，初步形成了省级层面的规划体系和配套措施。 　　二、战略实施 　　京津冀协同发展战略实施三年来，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，协同发展取得显著成效。 　　（一）有序疏解北京非首都功能取得明显进展 　　有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。三年来，有序疏解北京非首都功能取得明显进展。 　　一是控制增量和疏解存量取得进展。在控制增量方面，2014年，北京市制定了全国首个新增产业的禁止和限制目录，在实施过程中又进行了修订，受到禁限的行业占全部国民经济行业的比例达到55%，城六区受到禁限的行业比例达到79%，三年来不予办理的工商登记业务累计达到1.64万件[3]。在疏解存量方面，按照《京津冀协同发展规划纲要》确定的疏解对象⑧，三年来共退出1 341家一般性制造业企业，搭建30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，调整疏解350家商品交易市场，北京