我国当代政府民间非营利组织管理模式初探.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，随着市场经济逐步成熟的同时，市场失灵和政府失灵等问题 也在日益突显。非营利组织可以有效纠正市场失灵和政府失灵的后果：同时，作 为当代中国公共管理领域里的新主体，非营利组织在促进社会发展、满足人们公 共需要方面也具有明显的职能优势。在这种形势下，我国非营利组织得到了快速 发展。 按照政府和非营利组织的关联程度区分，我国非营利组织分为官办非营利组 织和民间非营利组织。本文的研究对象界定为我国的民间非营利组织。“民间非 营利组织”也称为“民间组织”，指的是不以营利为目的和非政府的民间组织， 其中包括《民法通则》中定义的社会团体和有关行政法规中定义的民办非企业单 位，以及其他不具备法人地位的各种非营利、非政府的组织。 民间非营利组织在社会公共事务管理中发挥了重要的作用。然而，较之国外 发育成熟的非营利组织，我国民间非营利组织不仅发展缓慢，而且尚未体现出有 效联结政府与市场的中介性，反而更像政府的下属单位。究其原因，本文认为， 我国从计划经济向市场经济转型中产生的特有管理模式严重束缚和制约了民间 非营利组织的引入及运作，致使其只能作为政府的附庸；并且该管理模式忽视了 民间非营利组织自身应有的民间表达性和自主治理性，最终导致阻碍其社会服务 职能的有效发挥。这种管理模式主要体现在管理体制、登记管理和监督管理等方 面，具体包括双重管理体制、分级管理原则、非竞争性原则、限制分支原则、税 收优惠原则等。如果滞后的管理模式不改革，不仅会阻碍民间非营利组织的健康 发展，甚至会使其背离原有的宗旨和使命，使我国民间非营利组织的发展走上歧 途。 本文对建国以来我国政府对民间非营利组织管理模式的演进加以简要回顾， 并运用国家与社会关系理论来剖析现行管理模式的理论根源。本文认为，在计划 经济体制的深刻影响下，改革开放前的我国社会无疑属于“强国家一弱社会”模 式，在这种模式下，国家通过一系列制度安排，获得了对社会绝大部分稀缺资源 的控制和配置权，国家相对于社会来说具有超强地位和支配能力。政府与民间非 营利组织之间表现为控制与被控制的关系；改革开放后，尽管随着我国政府经济 体制改革和政治体制改革地逐步深化，社会的自主治理能力有所增强，但作为一 种制度变革，政府与民间非营利组织的关系转变，无疑会受到原有制度遗产的制 约，同时，又由于“路径依赖”效应的影响，存在于传统社会形态下的国家与社 会对立的某些因素和形式，在一定时期内还难以消除。具体而言，目前我国政府 对民间非营利组织的管理模式，在基本立场上仍坚持政府本位。也就是说，政府 更多地是从有利于自己对社会进行管理与控制的角度，而不是从社会本位也就是 从有利于社会发展的角度，去考虑对民间非营利组织的管理制度设计。因此，改 革前的国家对社会的“全能主义式社会控制”无疑留下了国家强控制的遗产，这 一遗产体现出当代我国政府对民间非营利组织的管理模式是一种典型的国家法 团主义。 基于现行管理模式己不适应民间非营利组织自我发展起来的市场领域的需 求，上海和温州等地相继出现了地方政府管理模式创新。在对地方政府管理模式 创新及国外当代政府管理模式考察评析的基础上，根据我国未来国家与社会关系 的变迁趋势，本文得出以下结论：市场领域的内在需求，呼唤采用符合我国未来 国家与社会关系走向的社会法团主义来改进现行管理模式。社会法团主义反映在 政府对民问非营利组织的管理模式上，就是随着民闻非营利组织的日趋成熟和地 位的不断提升，民间非营利组织逐步实现充分自治，最终使国家与社会达到平等 合作。这样的路向，既能延续原有社会体制的路径，又可大大降低我国现代化转 型的冲突和曲折。 本文的新意，是在学界大量研究成果的基础上，把我国政府对民间非营利组 织的管理模式阐释为国家与社会关系变动中的一种具体体现，从而使对相关问题 的观察具有更为宏观的视野。并结合我国地方政府管理模式创新，同时借鉴国外 先进经验和理论，在对我国未来国家与社会关系变迁趋势得出判断的基础上，对 于改进现行管理模式提出了具有一定前赡性的观点和可操作性的相关政策建议。 这一研究，对于界定相关改革的发展方向，促进民间非营利组织健康成长，建立 民间组织与政府之间的良性互动关系，均具有一定的参考价值。 在研究方法上，以往学界对此问题的研究大多集中在某一具体层面，缺乏系 统的理论研究及实证分析。并且，从国家与社会的关系理论的角度对民间非营利 2 组织的