我国政府采购领域商业贿赂行为探究.pdfVIP

摘要 摘要 商业贿赂作为一种贿赂形式，是随着商品经济的发展而产生的经济现象， 在当今世界各国普遍存在，也是历来各国政府打击和防治的重点。它是指经 营者在销售或购买商品(包括服务)过程中，采用财物或其他手段贿赂交易 相对人或对交易业务具有决定性影响的人，从而获得交易机会或竞争优势的 行为。商业贿赂行为对正常的市场秩序和经济发展有着巨大的危害，它背离 市场经济对公平竞争的要求，导致了正常交易秩序破坏，严重损害了经营者 和消费者的合法权益；破坏了市场资源的合理配置；使国家税利大量流失， 并严重削弱政府公共支出效益：引发和助长了腐朽商风。 作为现代市场经济国家和市场经济转轨国家普遍存在的一种经济现象， 商业贿赂也成为了我国政府采购制度的建立和完善领域中研究的一个热点。 全文共分五个部分，通过阐明治理和防范政府采购中的商业贿赂对于我 国经济社会发展的重要性来指出本文选题的意义，并在认真分析政府采购领 域商业贿赂的特征、制度环境、成因，并对比国内外相关研究和治理经验的 基础上，探究我国政府采购中的商业贿赂具体形式和产生原因，进而探索防 范的对策思路，力求对我国政府的决策和研究有所启发和借鉴。基本的框架 如下： 第一部分是绪论。主要对本文的研究目的和意义、基本思路和主要结构、 研究方法及可能的创新点作了简要说明。 第二部分是商业贿赂有关理论概述。首先阐述了商业贿赂行为的概念、 特征、表现形式和危害，然后概述了国内外相关研究和经验，并分析了我国 商业贿赂行为的产生既有深刻的社会历史根源，也有个体原因。其中，社会 方面的原因主要有：(1)管理机制体系方面对市场缺乏有效的疏导和管理；(2) 经济领域中的供需分配矛盾为商业贿赂提供了可能；(3)法制不健全和执法 不严；(4)思想领域中的错误思潮的影响；(5)对政府部门及其公职人员缺 我国政府采购领域商业贿赂行为研究 乏有效的监督和制约等等。个体方面的原因主要包括：(1)受贿主体位高权 重，但具有不合理的需要；(2)行贿主体竞争力较弱，但利益性膨胀；(3) 贿赂主体具有不健全的法纪观等等。 第三部分是对我国政府采购领域商业贿赂行为的具体分析。主要介绍了 政府采购的内涵及特点，阐述了我国政府采购的现状，包括发展历程和制度 环境，并具体分析了政府采购领域商业贿赂行为的社会经济效应，以及我国 政府采购领域商业贿赂行为的成因。政府采购领域商业贿赂行为的社会经济 负效应包括导致资源浪费、带来社会财富净损失、影响市场的公平竞争。我 国政府采购领域商业贿赂行为的成因主要有五个方面：我国政府采购中腐败 行为的内外环境(政府采购的相关体制不健全、缺乏良好的环境保障、对政 府采购还存在认识上的障碍和偏差)、市场经济发育不够成熟、政府过度干预 经济、市场信息不对称、内部监督机制不够健全。 第四部分是典型案例分析。通过两个典型案例——南京煤气管网建设商 业贿赂案例和医药政府采购及医药审批腐败案例，具体解剖了政府采购中商 业贿赂的成因，并对诸多政府采购中的商业贿赂案例的共性进行了分析。这 些共性主要体现在：一些非监管官员利用其职务之便，随意插手自己根本不 必参与的招标采购等活动；一些监管人员假借监督管理之机，直接参与采购 操作；一些监管人员超范围行使和滥用职权，以谋取私利：有些行政管理人 员大肆保护地方利益。 第五部分是防治我国政府采购领域商业贿赂行为的对策思考。根据以上 四部分论述和分析，提出要有效防范和治理我国政府采购领域的商业贿赂行 为，必须在思想意识上加大宣传，提高相关人员的廉洁作风和业务素质；必 须建立健全有关政府采购的法律法规，尤其是开展治理商业贿赂的专项立法 工作；通过建立标准化政府采购市场、推动电子化政府采购、实行政府采购 人员定期轮岗、引入竞争机制等来规范政府采购的运行机制：必须加强责任 追究和监督执法力度等措施。首先，强化观念意识和采购人员的业务素质从 三方面着手：树立正确的荣辱价值观；加强政府采购官员的职业道德和思想 道德教育；建立健全采购专业人员的培训制度。其次，建立健全有关法律法 规和管理机制从四方面着手：完善公开招标方法；健全申诉机制；完善监督 监管机制的立法：建立相互制衡的规范采购行为制度机制。再次，规范政府 2