我国政府雇员制度预期效应失效和其再创新研究——以“鲶鱼效应”为例.pdf

摘要 摘要 20世纪80年代，随着西方新公共管理运动的蓬勃发展，在世界范围内掀起 一股政府人力资源改革浪潮，西方国家纷纷实行政府雇员制度，并取得了很大的 成功。在我国，随着经济体制改革的深入发展，政治体制改革也不断走向深入， 干部人事制度改革是政治体制改革的一个重要方面。我国从80年代以来，公务员 制度不断走向完善和发展，但另一方面也遇到了许多无法解决的问题。各地纷纷 采用相应措施。2002年，我国吉林省率先引进政府雇员制，正是干部人事制度领 域的有益探索。本文从实施政府雇员制预期的“鲶鱼效应一入手，通过对政府雇 员制度和公务员制度的比较，对政府雇员制的运行机制、运行条件和其自身存在 的问题进行研究，力图找到一条完善政府雇员制度的道路。最后，在总结地方试 行经验教训的基础，制定适用于全国的统一政府雇员制度，上升到全国的法律的 层面。文末对我国政府雇员制度的发展前景作了设想，最终融入我国公务员制度。 第一章是绪论部分，主要交代了选题的理论与现实意义、研究的现状、研究 的思路、研究方法及文章的结构框架。 第二章理论基础部分，从我国政府雇员制度研究的理论基础出发，涉及到新 公共管理的委托代理理论、政府职能理论；制度理论的制度变迁理论和制度创新 理论；组织理论的组织权变理论和组织激励理论。在理论的基础上，分析相关理 论因素对政府雇员制度的支撑。 第三章是比较分析部分，分析了我国政府雇员制度的预期“鲶鱼效应。该项 制度在我国试行阶段，预期产生对公务员的竞争激励、提高政府人员素质、管理 水平、工作效率和行政质量。并通过与公务员制度的比较，找出我国政府雇员制 度产生“鲶鱼效应的制度原因。 第四章是提出问题部分，总结政府雇员制现阶段在我国的实践，取得了可喜 的成效，也发现诸多问题。从其预期失效的表现入手，探索产生问题的深层次原 因，主要集中在内部运行机制、外部运行机制、运行条件和制度自身连续性缺乏 等方面。 第五章是分析问题部分，探讨我国政府雇员制度“鲶鱼效应实现，制度运 行必须有竞争激励机制、新陈代谢机制、职业开发机制和协调对话机制等方面的 机制保证。在制度运行机制的保障下，对其应然状况，应该达到的效果，产生的 摘要 作用进行重新设计，产生对公务员形成竞争压力、提升公务员队伍整体素质、冲 击“官本位”意识和提高政府行政能力等方面的积极作用。 第六章是解决问题部分，在前面问题分析，应然设计的基础之上，提出我国 政府雇员制度实现“鲶鱼效应的对策建议，包括权责明确、运行保障、制度自 身连续性建设。探索我国政府雇员制度完善应该达到的目标和渐进的运行阶段。 第七章是结论部分，对于我国政府雇员制度的未来发展，提出了乐观的看法， 认为该项制度作为公务员制度的有利补充，应该予以肯定和发展，并期待政府雇 员制度正式走上轨道，最终融入我国公务员制度。 关键词：政府雇员制，鲶鱼效应，失效，创新 II ABSTRACT ABSTRACT In 1 newmovementwithawaveof the980s，westernpublic surged management reformationof humanresourcesalloverthe withthis governmental world，and countries stimulationwestern carriedoutthe andit many governmentemployeesystem worked