我国欠发达地区城乡基本公共服务均等化问题探究.pdf

A Dissertation Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master in Philosophy The Less Developed Areas in China Urban And Rural Basic Public Services Equalization Problem Research Master Candidate ：Wei Wei Major ： The Administrative management Supervisor： Prof. Gu Jie Wuhan University of Science and Technology Wuhan, Hubei 430081, P.R.China May, 2015 万方数据 万方数据 摘 要 我国目前处于经济社会转型的关键时期，贫富差距逐渐增大，社会矛盾日益 激化，对我国的发展与中华民族的复兴造成了较大的阻碍。研究我国欠发达地区 城乡基本公共服务均等化问题，实现基本公共服务均等化，是缓和当前社会矛盾， 协调经济与社会健康、可持续发展的重要举措。 本文采用案例分析、比较分析等方法，通过对我国欠发达地区城乡基本公共 服务现状的分析与研究，以十堰城乡义务教育发展特点为例，指出我国目前存在 基本公共服务总量不足、基本公共服务制度体制的缺陷、基本公共服务供给结构 失衡、基本公共服务标准体系弊端四大问题。其中，基本公共服务服务制度体制 的缺陷包括：城乡分割的二元基本公共服务制度依然存在，基本公共服务的效率 较低，颠倒了与基本公共服务相关的公共投入的优先级，基本公共服务的调节作 用及再分配作用弱化，基本公共服务的财政制度安排问题等五个缺陷；基本公共 服务供给结构失衡则体现在地区之间基本公共服务供给失衡、城乡之间基本公共 服务供给失衡以及群体之间基本公共服务供给失衡三个方面；而基本公共服务标 准体系的弊端则集中表现为基本公共服务标准不完善、不科学、无约束力三个方 面。而造成这四大问题的原因可概括为：经济水平落后限制基本公共服务的充足 供给；发展理念的缺陷制约基本公共服务的有效供给；政府职能转变滞后制约基 本公共服务的适时供给；具体制度安排设计影响了基本公共服务的公平供给。针 对以上问题得出我国在解决这些问题上相应的五大对策与建议，即用好特色资源， 发展特色经济；改善交通条件，发展卫星城镇；打破“二元户籍”，实施公平保障； 聚焦民生事业，优化转移支付；统一最低标准，调节社保基金。 关键词：欠发达地区；基本公共服务；均等化 I 万方数据 Abstract In a critical period of economic and social transformation of our country, the gap between rich and poor is gradually increasing, social contradictions increasingly intensified, the development of our country and the revival of the Chinese nation has caused great obstacles. Resear