公民参与对草原生态政策的影响——以中国北方农牧交错带为例.pdf

第二十二届“冯如杯” 学生参赛作品 公民参与草原生态治理的实证研究 ——以中国北方农牧交错带为例 项目编号： 指导教师：涂晓芳 作者：韩 啸 俞 悦 陈 颖 梁志鹏 北京航空航天大学 2012 年3 月30 日 北京航空航天大学 第二十二届“冯如杯”学生参赛作品 公民参与草原生态治理的实证研究 ——以中国北方农牧交错带为例 指导教师：涂晓芳 作者：韩 啸 俞 悦 陈 颖 梁志鹏 北京航空航天大学 2012 年3 月30 日 公民参与草原生态治理的实证研究 —— 以中国北方农牧交错带为例 摘要 北方广袤的草原生态系统是我国重要的生态屏障。尽管我国制定了一系列草原生态 治理的政策，投入了大量人力物力财力，但 “点上好转,面上恶化,局部好转,整体恶化” 的趋势仍未根本改变。 这种状况的出现与草原生态治理政策制定与实施中公民参与缺失有直接的关系。社 会主义民主政治的最佳体现在于公民参与，而生态环境与每一位公民的切身利益相关， 因为是公民参与的最佳切入点。纵观以往的草原生态治理政策制定、执行、监督和评估 过程，公民参与存在着意识薄弱、信息获取困难、难以参与政策制定、被动参与政策执 行、非制度化参与增多、对政策的评价无法有效反馈等问题。 导致这些问题的原因有传统政治文化的制约、草原生态治理制度的局限、缺少政府 与公民的对话协商机制、相关法律法规不完善等。然而，我国学者对草原生态治理政策 中公民参与研究的较少，没有形成系统的理论体系。因此，应加强草原生态治理政策中 公民参与的研究。本文按照“理论分析—实证研究—政策设计”的研究思路，在公共政 策及公民参与相关理论的指导下，提出从转变草原生态治理思路、建立健全公民参与政 策制定的制度、建立地方政府和公民的对话协商机制、加强政策评估中的公民参与等几 个方面扩大我国公民有序参与草原生态治理的建议。 关键词：草原生态治理 公共政策 公民参与 THE RESEARCH ON CHINA’S GRASSLAND ECOSYSTEM GOVERNANCE OF CITIZEN PARTICIPATION ——WITH THE SAMPLE OF ECOTONE IN NORTH CHINA ABSTRACT The north of the vast grassland ecosystems are important ecological barrier. Although our country formulated a series of grassland ecological management policy and devotes a lot of human material and financial resources, but point better, face worse, local better, whole wors