关于新一轮土地整治规划环境影响评价工作的思考.pdf

关于新一轮土地整治规划环境影响评价 工作的思考* 1，2 1，2 3 何春阳 ，杨洋 , 贾克敬 1.地表过程与资源生态国家重点实验室（北京师范大学）；2.北京师范大学资源学院，北京 100875；3. 中国土地勘测规划院，北京 100035 摘要：研究目的：分析新一轮土地整治规划环境影响评价工作的必要性和面临问题，提出合理有序地开展 新一轮土地整治规划环评工作的基本建议。研究方法：政策分析法和规范分析法。研究结果：当前土地整 治规划环评工作基本定位不清，层次体系不清，缺乏可操作的技术规范。研究结论：要明确定位，依法建 立科学合理的土地整治规划环评体系；要尽快制定各级尤其是省级土地整治规划环评工作技术规范；要大 力开展相关理论方法和典型案例的研究。 关键词：土地整治；规划环境影响评价；问题；建议 1 引言 科学有序地开展土地整治规划工作对于规范土地开发整理复垦行为、实现耕地保护目 标、促进我国土地资源利用方式由粗放型向集约型转变具有重要的战略意义[1] 。2003 年，国 土资源部主持完成并发布了我国的第一部《全国土地开发整理规划》。对于指导、规范和促 进我国的土地整治工作起到了重要作用。2007 年以来，在我国土地利用的新形势和新要求 下，土地整治工作的重要性日益突出，迫切要求开展新一轮土地整治规划修编工作 [2] 。2010 年6 月，在党中央和国务院的大力支持下，国土资源部通过《关于推进土地整治规划工作的 总体安排》，正式启动了新一轮《全国土地整治规划（2011-2020 年）》修编工作。 土地整治规划环境影响评价是土地整治规划的重要组成部分，目的在于从源头上控制土 [3,4,5] 地整治规划可能引致的生态环境问题，是提高土地整治规划科学性的最有效手段之一 。 近年来，国内众多研究者开展了我国土地整治规划环境影响评价研究工作，取得了一定的进 展。蒋一军等（2004 ）初步提出了土地整理生态环境影响评价的原则、程序、指标体系和方 [6] [7] 法 。薛继斌等（2004 ）探讨了公众参与在农地整理规划环境影响评价中的重要性 。卞 正富等（2004 ）以土地开发整理项目规划为例进行了环境影响评价[8] 。郑慧敏等（2007a ； 2007b ）提出了将指标法与图层叠置法相结合的土地整理规划环境影响评价的工作程序与方 法 [9，10]。陈丹杰等（2008 ）将生态足迹法的生态承载力模型应用到土地整理环境影响评价 中 [11] 。申文金（2009 ）从全国、区域和项目规划三个层面构建了土地开发整理规划的环境 影响评价体系 [12] 。杨晓艳（2009 ）比较系统地阐述了土地开发整理规划环境影响评价的理 论基础、内涵、内容和程序 [13] 。但总体上看，我国新一轮土地整治规划的环境影响评价工 作才刚刚起步，在评价理论、方法等方面还存在不同意见，也没有比较成熟的先例，难以真 正满足科学开展我们新一轮土地整治规划工作的需要。 为此，结合我们近年来从事规划环境影响评价的工作经验[14] ，在分析开展新一轮土地 整治规划环评工作必要性和面临问题的基础上，提出了促进我国新一轮土地整治规划环境影 响评价工作的几点建议，目的在于为相关工作提供借鉴和参考。 基金项目：北京市自然科学基金项目（9092007 ）和北京市2008 年优秀人才培养资助D 类项目 第一作者：何春阳（1975-），男，博士，副教授，博士生导师。主要从事城市化过程与土地资源管理研究。 E-mail: hcy@bnu.edu.cn 。 2 土地整治规划环境影响评价工作的必要性 2.1 土地整治规划的实施将带来明显的区域生态环境影响 土地整治规划的实施，是一个重建生态环境系统的过程，将会对区域环境要素及其生态 [3] 。原因在于土地整治规划中的开发、整理和复垦活动需借助一 过程产生诸多影响（图 1） 系列生物、工程措施来对田、水、路、林、村