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谋划改革思路 推动创新发展 努力实现常熟地税“十二五”良好开局 ——在全市地税工作会议上的讲话 徐锦范 2011年1月26日 同志们： 这次会议的主要任务是：认真落实省局、苏州市局年度工作会议精神和市委、市政府决策部署，总结2010年及“十一五”时期地税工作，布置2011年及“十二五”时期工作任务，谋划改革思路，推进创新发展，努力实现“十二五”时期常熟地税事业良好开局！下面我讲三点意见： 一、2010年常熟地税工作实现历史跨越 2010年，全系统紧紧围绕年度工作目标，依法大力组织收入，创新纳税服务，不断加强自身建设，圆满完成了各项工作任务。尤其是负重奋进，地税收入首次突破百亿大关，受到了党政领导和社会各界的高度评价。 （一）注重税源管理，各项收入呈现高增长、高质效 全系统始终坚持组织收入原则，严格落实税收政策，组织收入呈现五大亮点：一是收入总量超百亿。全年入库各项收入107.14亿元，收入总量保持苏州各县市第二，其中省级税收完成3.59亿元，同比增长28.4%；市县级税收59.97亿元，同比增长28.4%；基金费收入完成36.26亿元，同比增长25.4%；耕契两税完成5.33 亿元。二是地税贡献占比名列前茅。全年完成地税一般预算收入55.55亿元，占全市一般预算收入的55.5%，贡献占比持续名列苏州各县市前列。三是收入增幅高于苏州平均水平。全年地税各项收入增幅均保持在25%以上，其中原口径税收收入完成63.56亿元，同比增长28.4%，增幅高于苏州各县市平均水平2.6个百分点；四是地方可用财力净增近20亿元。其中税收一般预算收入净增10.1亿元，耕契两税，净增1.82亿元，非税收入净增 7.35亿元。五是各项收入实现圆满收官。全年原口径收入比“十五”末的2005年40.23 亿元增长了1.48倍。其中省级收入增长了 2.12倍；市县级收入增长了1.45倍，圆满完成了“十一五”的收入目标任务。主要采取了五项措施： 一是以税源调查分析为先导，找准收入强化点。深入开展税源税收调查，多次召开组织收入会议，及时分解收入任务，加强收入进度考核。完善“四位一体”分析方式，推进部门联动分析，每月分产业、分行业、分税种、分税目、分板块与周边县市进行纵横比对分析，发布收入分析报告，为领导决策服务，为挖潜增收服务。按季通报5大类93个征管指标，切实加强税源监控。第四分局针对征管区域调整情况，适当调整干部岗位，组织税源巡查，抓新不放旧、抓大不放小，确保征管衔接到位。 二是以重点税源监控为关键，找准收入着力点。全面推行重点税源企业网上直报，网上直报率和重点税源监控比例均超过上级要求。结合行业税源分析，对重点税源进行税收辅导、纳税评估，820户重点税源入库税收39亿元，占税收收入的61.4%，增收7.3亿元。以房地产行业为重点加强行业征管，清算建筑项目635个,对34户税收超千万的房地产企业进行专项评估，全年建筑房地产业税收26.85亿元，增幅41.5%。全系统全年纳税评估1867户，增加税收6871万元。第一分局深化建筑房地产项目监控，推进建筑项目和土地增值税清算，全年组织税收18.5亿元，占全系统税收的30.8 %。第十分局积极实施以分规模、分行业为主导的税源分类管理，形成了梯级税源管理模式。 三是以执行税收政策为手段，找准收入切入点。认真贯彻营业税政策，完善建筑房地产业项目管理，加强货运开票监管，入库营业税24.47亿元，同比增长28％；加强个人所得税全员全额明细申报管理，做好年所得12万元以上自行申报，对电力、电信、中介事务所等高收入行业和无税申报、两处所得、股权转让等重点人群进行专项评估，入库个人所得税13.01亿元，同比增长42%；对3818户企业进行企业所得税汇算清缴，补税9514.20万元，规范分行业管理，强化新增税源管理，在缺乏大税源的背景下，仍入库企业所得税9.59亿元，同比增长 17.2%，突破了多年的低增长；对53个建筑项目进行土地增值税清算，清算比例达100%，增加税收2700多万元，全年入库土地增值税4.30 亿元，增幅达78.2%，加上城建税、房产税、土地使用税、印花税和车船税，小税种收入占到了税收一般预算收入的35.5%，比两个所得税地方贡献份额高出16个百分点，小税种起到了大作用。积极稳妥地做好“耕契两税”划转工作，初步形成了地方税统一征管机制。此外，深入开展税收调研，《信息管税模式下加强税源监管的构想》荣获省级年度优秀论文二等奖。第五分局通过加强股权转让个人所得税征管，堵塞征管漏洞，税收增幅达到52.5%，名列全系统第一。外税分局抓好政策宣传、合同备案登记、税务证明审核等对外支付管理环节，全年扣缴个人所得税、营业税增幅达104.3%和56%。 四是以地方税收征管保障办法为依托，