铁路客运专线建设项目代建制管理模式的分析研究.pdf

摘要 随着我国铁路客运专线建设步伐的加快，针对客运专线项目的投 资额也连年增长。但是，长期以来，由于我国对政府投资项目实行的 是以“指挥部、“基建办”等“一次性业主”为运作载体的项目管理 方式，政府投资建设项目不仅“三超现象比较普遍，腐败事件时有 发生，而且还极易出现“三低”(低水平、低质量、低效益)问题， 投资效益往往不能最大化。因此，改革现行客运专线建设项目管理模 式，探索一条既适合中国国情，又与国际接轨的高速铁路发展轨迹， 推动铁路建设向高效、优质方向发展具有非常重要的现实意义。代建 制作为国内建设领域近几年出现的一个新型模式，以其独特的优越性 成为基础设施建设领域的一大热点。逐步完善中的代建制模式正被越 来越多的项目所采用，其市场化的运作模式极大地提高了项目管理水 平，不断积累的运作经验也为代建制模式在铁路建设领域的大范围推 广提供了重要保障。 本文首先对国内外代建制研究的相关成果进行梳理，指出目前国 内外关于代建制研究所存在的问题，分析整理了国内外铁路客运专线 建设方面的发展动态。在此基础上，根据公共产品理论和委托代理理 论，明确了代建制项目管理模式的委托代理关系。 其次，在分析了我国铁路建设项目管理现状及发展要求的基础 上，本文结合铁路客运专线的特点和代建制模式在我国建设项目中的 运作实践，论证了铁路客运专线建设项目引入代建制模式的可行性， 并阐释了铁路客运专线代建模式的具体运行方式。 然后，本文一方面从政府的角度，分析了铁路客运专线项目引入 代建制模式在实际操作中可能面临的各种困难，提出了政府在推动铁 路代建制模式过程中应当扮演的角色，及加强外部环境建设的相关措 施；并就部分个人及代建单位的寻租现象，建立了寻租和激励约束模 型，以及相应的行为约束机制，以减少寻租行为的发生。另一方面， 本文从代建单位的类型选择、资质管理、能力建设三方面，对铁路代 建单位管理进行了详细论述，为代建制在铁路建设项目中的推行提供 了实践指导。 最后，为了解决铁路客运专线代建项目实施过程中面临的主要矛 盾，本文从铁路客运专线代建项目体制改革、机制创新和法制完善三 方面，建立了相应的支撑体系，并以沪昆客运专线贵州段项目为基础 进行了实证分析。 关键词铁路客运专线项目；代建制；管理模式 II ABSTRACT Withthe ofthe Line acceleratingpace PassengerSpecialRailway investment Construction。theon Line PassengerSpecialRailwayProjects hasbeen a increasingyearbyyear．However,forlongtime，in investmentconstruction arethe governrnent ects，not proj only three—excesses phenomenonbecoming occur prevalent，corruptions theissueof three．10wnesslOW sometimes，but level．10W