关于加快迳口华侨农场改革发展的调研报告.DOC

附件 关于加快迳口华侨农场改革发展的调研报告 市政协调研组 围绕率先基本实现全面建成小康社会目标，我市各项工作不断取得新成效，群众幸福感普遍增强，在此背景下，部分归侨侨眷的生活困难问题日益引起广泛关注。与此同时，我省今年年初出台了有利政策，为进一步推进华侨农场改革发展提供了很好的契机。有见及此，市政协常委会经讨论研究，决定把“归侨侨眷生活状况”列入2013年度专题调研议政重点课题之一。 迳口华侨农场归侨总数超过全市的53%（见附件1），生活困难的归侨侨眷主要集中生活在农场内，解决好迳口华侨农场的改革发展问题对于改善我市归侨侨眷生活困难状况将起到决定性作用。今年5~8月，市政协部分常委、委员和民主党派、市直有关部门人员组成调研组，围绕“加快迳口华侨农场改革发展”开展了专题调研。调研组先后听取市有关部门及三水区情况介绍，多次实地考察，并积极借鉴相关地区的经验和做法，在此基础上形成调研报告。 一、迳口华侨农场基本情况 迳口华侨农场位于佛山市三水区最北端，周边与肇庆市的四会市、清远市的清新县接壤。总面积58.6平方公里，下辖54条自然村，户籍人口近万人。农场在1978、1979年间，安置了大批越南归难侨。至目前为止，有归难侨及侨眷2636人（归难侨1537人，侨眷1099人），共1028户，其中322户属第一代归难侨最初入境安置户(入境时登记为户主的第一代归难侨户)，706户属第一代归难侨新分户（随父母回国定居后才成家立室并分户的归难侨户），分布在12个侨居点。 我市历来重视华侨农场的改革发展，尤其是近年来，市及三水区党委政府不断创新工作思路、出台政策、加大资金投入，推进迳口华侨农场体制改革，使其经济和社会民生事业发展取得了长足进步。 （一）“三融入”管理体制改革为农场发展注入新动力 为实现农场发展融入地方、融入社会、融入市场，自1998年起，迳口华侨农场不断探索管理体制改革，先后经历了市管迳口华侨经济区、移交三水区管理、与原大塘镇六和村委合并设置南山镇三个阶段（见附件2）。为加快迳口华侨农场的发展，市、区两级政府出台了相关财税扶持政策，如对迳口实施定额补贴、返还属区级留成的土地出让金和补偿款、完善农业基础设施等。2012年，迳口实现生产总值（GDP）17.8亿元，工农业生产总值48.42亿元，实现税收7401.33万元，分别是2003年的17倍、20倍和23倍。 （二）良好生态环境为农场可持续发展预留广阔空间 华侨农场的开发建设起步晚，生态环境良好，可投资的领域广泛。农场土地面积为87900亩，已确权登记面积为67473.6亩，已开发面积为3400亩，开发强度仅为3.87%，远远低于佛山市和三水区的平均土地开发强度（见附件3）。农场一贯坚持生态发展理念，重点发展观光农业和旅游度假业，其文化旅游项目在珠三角已有一定的知名度。当前，华侨农场按照三水区交通规划和南山镇总体规划要求，对长约7.5公里的佛山“纵一”线（塘排村至邓边段）实施扩建工程，三水北部交通的打通，南山经济社会发展环境将得到进一步优化。 （三）完善的社保体系为农场营造了稳定的社会环境 迳口华侨农场在1978年和1979年共接收越南难侨2684人，现有归侨侨眷2636人。目前，归侨侨眷养老保险覆盖率约为53%，医疗保险覆盖率约为99%，全场共160人（其中困难归侨58名）纳入最低生活保障，助学、医疗救助落实到位，五保户全部入住敬老院，基本解决生活问题。2008年~2009年期间，通过规划新的侨居点新建房、修缮旧公房和购买限价商品房三种方式，第一代归难侨(以入境时登记为户主的第一代归难侨户)住房困难问题已基本解决。 二、制约迳口华侨农场发展的主要困难和问题 迳口华侨农场经济社会持续发展，在全省华侨农场中总体处于中等水平。但受区位、交通等条件制约，加上历史原因形成的基础差、底子薄、欠帐多、包袱重，相对我市的发展水平来说，农场经济社会发展水平较低，基本上处于上世纪90年代初期水平，工业化、城镇化水平落后，人民群众生活困难。主要表现在： （一）产业基础薄弱，发展定位欠明确 迳口华侨农场在三次管理体制改革中，发展定位各不相同，对产业发展影响程度各异。比如，农场自2001年开始筹建工业园区，分阶段在漫江社区居委会开发了A区和C区两个工业园区，A区于2003年正式开始对外工业项目招商。2008年，迳口发展被定位为建设“广东香格里拉”后，工业园区招商引资和基础设施建设进展缓慢。2012年底，迳口华侨农场新一届领导班子调整了发展思路，重新明确了产业发展方向（见附件4）。目前建成并投入使用的工业园区1个（A区），占地约1800亩。有一家年纳税超千万元企业，正常经营的企业有二三十家，但产业层次不高、产能落后、竞争力不强。旅游业由于起步晚、受季节性影响较大等原因，难以成长为支柱产业。