农业技术培训对农户生计影响及其制约因素的分析——以澳援重庆综合扶贫项目培训为例.pdf

第一章选题背景和研究意义 1．1选疆鹜景 1．1．1农民培训越来越受到圈家重视 时隔18年最，2004年中共中央国务院再次把孛央一号文稿：回鞠“三农”，遥避采霰“多子、少 取、放活”的政策，加上价格、气候等因素的推动，确嶷给Jh大农户带来了许多利益，使得2004 年成为i黩20年来农鼹收入增＆蟥快的一年。并且在20。5年一号文静中进一步坚持“多予、少取、 玻活”方针，稳定、宪善积强化香矮支农政策，同时凳毁策的重心转移到农照综台生产能力建漫 的加强上，具体包蟋以F四个方厢：土地产出和资源练合利用能力提高、农业科技创新和应用能 力提高、农业物质装备葶||农业暇势能力提齑、队及暾嫩自我发展能力提高。融着政膀对“兰农” 问题的关注，中央对予农村发戚的思路也开始胰“外生式”向“内生式”转变，越来越多的太也 认识到提高农比索腱是当前农村发展问题的焦点之一。而作为提商农民农业科技水平、进行农村 地区火力资源舞发途径的农＆塔稠必将越式越受到国家趣重视。 不仅政府开始逐渐认识鳓农沁培诫的重鬻性，专家学者同样强调了农酷培训的重要地能。2004 年11月27日在中圜农科院召扦的农民培训燧中国农民人学发展研讨会上，参会代表针对农f!l占培 训务个方嚣篪嚣了激烈辩论，在农涎培训与“三敷翔越”解决上、墩＆培训与棱会稳定关系、农 民培训与农民增收关系以及农民培训与农村地区精神文明建设等方面达成了鲜明共识，一钟见血 的提出了“农民培训的意义怎么强调都不过分”的口号。 近年寒淘家宠嚣攘出了绿色证罄培锂工瑷、跨毽魁毒年农跫秘技培铡’f程、薮型表氛翅韭臻 植工程、农业远程培训和农村赢佘劳动力转移就业培训工程(阳光工程)等旨在提高农民科技文 化素质的培训T程，取得了很大成绩。例如，农业部自2002年开始组织实施“新型农峙科技培训 谤翅”：帮掰5年至10年左右豹避翔，在我国逐步建立起一个缝拘魄较合理，殛能较为务全，实 施比较完备，适应需求，多层次、多渠道、雾形式的农民科技教育培训体系。通过实施新型农民 科技培训计划，在我嘲逐步建立越一个适庸需要、服务农民、手段先进、灵活尚效的农民科技教 弯培馨}体系，逐步彩域“致囊缓筹，表韭牵安，帮翔配合，茬会参≮”静薪型农鬣辩技教鸯培调运 行机制，建立起具有中国特色的新型农民科技教育培训体制，培养～人批觉悟简、懂科技、善经 营、从事专业化生产和产业化缀稽的新型农民，到“十五”束，使我国j“大农民的科技文化素质总 体上寿麓照提高。 又如，农业部从1990年开始绿色证书培训试点下作。1994年在全国全面实施，至2004年已 培训农民2000多万人，近lOOO万人获褥虹E书。农业部还与财政鄢、团中央一起，从1999年开 始实蕊“踌毽纪青年农氐科按潜翊工程”，铡2004年，中央ll|馥已鬃计投入2亿元，在全国31 个省市瞬747个县开展了培训下作，培训青年农民200多万人。2004年，农业部又在全嘲31个 省249个强开展核心教户培训工作，以实现农业科技进挝入户。农业鼯还通过备缀农业接广机均、 辩研院群、各类农民授术舞会，缝织开展“辩技卜乡”、“科技之春”器活动，为农民提供技术和 信息服务，全国每年大约开展实用技术培训达1亿多人次。 1．1．2农民培训成果“数字化”的困惑：培训给农户带来了什么? 然而，在这诸多形形色色的培训中，到底取得了怎样的成果呢?在许多新闻评论文章中，我 们经常看到诸如此类的描述：“近·年来，¨县通过¨培训项目培训了·百，千历农民．使当地的农 民人均收入提高了料元”等等。仅仅从速样的数字描述中要反映出培训的实际效果让人感觉显得 过r简荸化。农民到底从培训中得到了什么?培训给农民带来了什么改变?遍查浩瀚的资料J开我 计J却遍憾的发现很少有人从这方面进行过农民培训效果群l影响的相关研究。而且．除去上述数字 之外，往往估算增产的某个数字被用在很多不同的发展报告中，却没有人去探讨数字来源的真实 性和町靠性。这监数字掩盖了农民培训的真正效果，也是农民培训质量得不到提高的原因之一。 而且，在培训与农民收入增加关系方面，从来没有人去深入探讨增加的农民人均收入中到底 有多少是由丁培训田索带来的，又有多少是由丁．非培训田素带来的。对丁一个社区而言，政府政 策的变化、一个出色的致富带头人、年际问气候环境变化等网素都将带来社压收入的增加，而这 些都不取扶于培训田幕。另外．也缺乏从农户、社医层敬的微观角度对培训效果进行评估，例如 在同一社区内那些没有参加培训的农K是否收入也增加了?与培训农【屯相比．他们的增加幅度如 何，两者是否存在增幅上的差异性?参加培训农比中义是哪些人收入增