澳门大学社会科学及人文学院公共行政硕士学位中国农村环境污染.PDF

澳门大学 社会科学及人文学院 公共行政硕士学位 中国农村环境污染防治政策执行研究 以江苏省邳州市为例 学生姓名：陈敏 学生编号：M-A9-6406-4 指导老师：刘伯龙教授 此论文之提交是用以部分满足澳门大学公共行政硕士学位的要求 二零一一年 四月 i 声 明 本人 陈敏，仅此声明，除去在文中清楚标明出处之部份外， 全文均是本人原创之作。并且在此之前，不论部分或全部，并 未用于满足本校或非本校之任何学位或学历的论文或报告之 内。 学生签名： 日期： ii 致谢 当看见论文装订成册之时，一种满足感和幸福感溢满全心。能够来到澳门大 学读书，认识到这么多可爱可敬的老师和同学，我感到非常的开心。 我要感谢我的父母，谢谢你们无私的爱和支持。 我还要非常感谢我的论文指导老师刘伯龙教授，经过多次的修改到最终完成， 刘教授始终给予我细心严谨的指导，本论文才得以最终顺利的完成。另外，我还 要感谢萧杨辉教授、竺乾威教授和邝锦钧博士，他们在百忙之中对我的论文进行 的指导和给予的宝贵建议。 我还要感谢办公室里的同事和同学，感谢廖小文秘书、庞新欣、田华、玉媚、 叶巧、宁静、刘阔、秋雯、于茗卉等同学们。谢谢他们的无言支持和鼓励，给予 了我莫大的动力。最后，我要感谢邳州市政府、邳州市环境保护局、邳州市审计 局，他们给我提供了调查的宝贵资料。 谢谢！ iii 摘要 良好的农村环境是农业生产和农村经济发展的基础，也是农民持续增收的重 要保障。中国是一个农业大国，农村人口占国家总人口的2/3，从上个世纪70年 代中国农村环境政策的提出开始，中国政府在农村环境污染防治方面做出了巨大 的改革。同时，随着农村环境问题的日益严重和保护的迫切性，政府又相继出台 了一系列的农村环境污染防治政策，但是全国农村环境形势上仍然是持续恶化状 态，不仅造成农民的经济损失也威胁其人身安全。本文应用政策执行理论中的组 织理论，结合江苏省邳州市各乡镇的具体案例，对其农村环境污染防治政策的执 行进行研究，发现目前造成农村环境污染日趋恶化的根本原因是由于地方各级政 府在执行政策时存在严重的问题，诸如组织监管与考核不力、协调不顺、执法人 员贪腐、职权混乱以及执法工作程序错位、后期管理不善等问题，都使得中央及 上级政府制定的本来较为不错的政策在执行过程中变样，而与此同时，笔者觉得 即便中央和上级政府制定了好的政策，投入了更多的资金支持，可如果在这样糟 糕的地方政府和行政人员的执行下，再多的努力和支持也都只是徒劳。 iv 目录 第一章 绪论 1 1.1 研究目的 1 1.2 文献综述 2 1.3 理论阐述 7 1.4 研究方法及研究框架 11 第二章 邳州市的基本情况及农村环境污染恶化成因 17 2.1 邳州市的基本情况 17 2.2 农村环境污染现状 18 2.3 农村环境污染恶化的主要成因 21 第三章 中国农村环境保护管理体制及政策内容 25 3.1 环境保护管理体制 25 3.2 中国农村环境保护政策的变革历程及其具体政策内容 27 3.3 目前邳州市农村环境污染防治政策内容 30 第四章 邳州市农村环境污染防治政策执行效果评估 33 4.1 邳州市农村环境污染防治政策执行的成效 33 4.2 邳州市农村环境污染存在的主要问题 35