城镇化过程中土地增值分配的经验启示.PDFVIP

2012年第7期 城镇化过程中土地增值分配的 经验启示 ——兼论我国土地制度改革的宪政原则 陈 伟 内容提要 土地增值是城镇化发展的必然规 律。本文旨在探讨土地增值的历史过程，以此为基 二、土地增值的理论界定 础提出我国土地制度改革的宪政意义上的原则。文 章首先界定了土地增值的内涵，指出了在土地增值 从人类开始思考价值的那一刻起，土地价值就 分配领域的认识与做法差异，梳理了政府对土地增 是一个备受关注的重要命题。在价值理论方面，近 值进行管理的主要手段，最后提出了我国土地制度 代以来影响较大、体系完整的价值理论主要有劳动 改革的宪政原则。 价值论、新古典价值论和斯拉法价值论。 关键词 土地 土地制度 土地增值 对于土地是否创造价值、土地自身是否具有价 值，不同价值理论也给出了不同的回答，即使在同 一价值理论（如劳动价值论）内部也存在不同的看 一、引言 法。但是，无论人们如何在理论上来阐释土地价值 问题，在现实中，任何价值创造过程都离不开土地， 随着土地矛盾的加剧，土地制度改革就成为一 土地价值是通过土地价格的形式表现出来的。近代 项迫在眉睫的任务。从2008年开始，国家着手组织 以来，土地价格不断上涨，这就是本文定义的“土地 《土地管理法》的修订工作。今年，国家再次提出“推 增值”概念。土地增值率可用以下公式表示： 进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿 土地增值率= -f= -f 条例”。但客观而言，对于土地制度改革的基本方向 与宪政原则，仍有待深入研究。如果原则不明，那 P——t时期的土地价格；t 么，土地制度改革和相关立法就缺乏可靠的基础和 P ——t-1时期的土地价格； t-1 有效的指导。 f——通货膨胀率 土改的核心问题是界定土地利益分配关系。更 按照有关理论，土地价格是地租的资本化。因 准确地讲，是城镇化过程中土地增值收益的分配关 此，从长期来看，在经济发展的趋势下，在城镇化进 系。什么样的增值分配才是理论上公平、实践中可 程中，利率降低和地租增加是决定地价的两个内在 行的做法呢？这就需要我们深入研究土地增值的源 力量：一方面，在资本有机构成提高导致利润率下 泉和内在动力，了解各国在增值分配方面的实践做 降、货币超发等经济规律作用下，实际利率仍在降 法，综合考虑我国的现实国情和经济社会发展的长 低（尽管比较缓慢）；另一方面，在规模经济、聚集效 期趋势。本文试图在这方面做一理论阐释、实践总 应等规律作用下，地租（包括级差地租、绝对地租 结和初步思考。需要说明的是，由于农地因收益的 等）不断增加。 相对稳定性，增值效应并不显著，本文将主要分析 此外，还有两个导致土地价格上升的外在力 非农地的增值分配。 量：一是投资，它沉淀于土地之中，影响地租水平， 8 2012年第7期 带动土地价格上升；二是管制，对土地非农化的限 在1950—2000年的半个世纪中，美国城市人