基于公平与效率的农地生态发展权问题探讨-江苏农业科学.PDFVIP

江苏农业科学　２０１３年第４１卷第８期 — ３９７— 李永安．基于公平与效率的农地生态发展权问题探讨［Ｊ］．江苏农业科学，２０１３，４１（８）：３９７－３９９． 基于公平与效率的农地生态发展权问题探讨 李永安 （华东交通大学人文社会科学学院，江西南昌３３００１３） 　　摘要：农地发展权的公平与效率问题常被忽略。在以国家管制为基础的主体功能区划下，获得非农化发展机会的 农地，其主体一般能获得更大的发展权收益。但对于生态基础较好、限制开发的种植基地，由于农业生产的比较利益 低于劳动力社会平均收益，形成越是对农地保护，农地主体获得农地发展权机会越少的悖论。在我国农地资源高度紧 张的现实情况下，这样既不利于公平，也会因为农地保护积极性受挫而使生态效率、社会效率受损。通过生态补偿使 农业生产主体（农民）获得农地发展权正常的增殖收益，使农业生产的正外部性得到补偿，是实现农地发展权益公平， 提高农地保护效率的有效途径。 　　关键词：农地；发展权；公平；效率；生态补偿 　　中图分类号：Ｆ３２３．２１１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１３）０８－０３９７－０３ 　　农地发展权是农地相关主体通过农地增殖获得更高收益 有关农地发展权基本理论的研究，多是从农地发展权的 的权利，更多见于通过农地非农化（改变农地使用属性）获得 原理（如产权理论、制度理论）出发，讨论农地发展权概念、问 更多收益的权利，或是土地“级差”变化所产生的收益权。我 题、意义等。藏俊梅等分析了农地发展权的涵义、界定、价格、 国土地制度的城乡二元结构安排，把农村建设用地和其他生 价值、类型及其价值构成、评估等理论问题［３］。一些文献涉 活用地也统属于农地范畴，因而农地发展权除涉及农业生产 及到农地发展权收益分配的理论问题。张霞等认为，农地发 用地外，还包含农村宅基地及其他农村建设用地、生活用地的 展权应由国家、集体经济组织、农民共有，为此要通过经济补 发展权。一方面，在农地资源高度紧张的前提下，农地经营主 偿、建立农民基本生存保障体系、提高失地农民就业能力等方 ［４］ 体不能随意发展农地，存在生态安全和功能定位的硬约束；另 式，使农民获得农地发展权收益 。 一方面，鉴于农地作为工业化、城市化用地的“蓄水池”，国家 在农地发展权实施现状和存在问题方面，主要有以下几 须考量国土资源配置效率以及工业化、城市化建设成本。目 种观点。一是对发展权利益分配现实成因的解释。刘祚祥等 前农地发展权是由国家（政府）主导，但相关主体（农民、政府 认为，我国农地发展权是由农民、农村集体、政府长期博弈下 或商家）如何分配发展权收益，在坚持农地农用、不改变农地 的“均衡解”，因而“农地发展权分享”合约是既有约束条件下 ［５］ 使用属性情况下，农地是否存在发展权？如果存在，其理论根 利益各方理性选择的结果 。但是，此种观点并没有考虑到 据是什么？本文探讨了上述一系列问题，以期维护社会公平 在我国农地非农化过程中，在强势的行政权力下，农民缺乏谈 正义，增强资源保护力度和利用效率。 判权，这种博弈实际上是“零和”博弈（非合作博弈），即一方 获利意味着另一方损失。从这个意义来说，其土地发展权利 １　农地发展权研究进展 益分配并不是处于均衡状态，而是被扭曲的。二是对我国农 有关农地发展权的研究，多是基于公平与效率的视角，研