工作简报-环境应急与事故调查中心.PDFVIP

沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查 工 作 简 报 第6期 环境保护部应急办 二○一一年十一月七日 广东海南检查组召开检查情况反馈会 向海南省政府通报检查情况 11月3日，广东海南检查组向海南省政府通报了10月31至 11月2日在澄迈、洋浦和三亚等地检查的情况。海南省政府屈建 民副秘书长、省市政府相关部门和企业有关人员参加了会议。 检查组指出，海南省委、省政府企业高度重视溢油污染风险 防范工作。省政府成立了国土环境资源厅、安全生产监督管理局 等部门组成的沿海地区陆源溢油污染风险防范检查工作领导小 组，下发《关于开展沿海地区陆源溢油污染风险防范检查的紧急 通知》（琼土环资〔2011〕200 号），要求沿海市县政府和洋浦经 济开发区管理委员会加强领导、制定方案、确定重点、明确责任， 扎实开展自查和对企业的检查工作，涉油企业也按要求进行了自 查整改。 检查结果表明，海南省能够按照国家产业政策审批沿海地区 涉油建设项目，妥善处理好经济发展与沿海环境保护的关系。各 级政府按要求制定了突发环境应急预案和安全生产应急预案，同 时组织编制实施《海上溢油应急能力建设规划》和《防治船舶污 - 1 - 染应急能力建设规划》，加强海上溢油应急处置能力、溢油等应急 设备库和专业应急队伍建设。大部分涉油企业按要求制定了风险 防范制度和措施，建设了设备、车间（工段）、厂区防溢油泄漏阀 门、防泄漏扩散围堰和事故池等安全生产设施，以及防止溢油进 入海洋的收集设施（事故池）、截流设施、降污设施、导流设施、 排海闸门等应急设施；配备了吸油毡、围油栏、消油剂等应急物 资；成立了应急救援队伍，实行持证上岗制度，并定期组织培训， 定期开展演练。 检查组强调，在海南省政府、沿海市县政府、相关部门和企 业的规范管理下，海南溢油污染风险防范工作总体良好，近三年 未发生过陆源溢油污染事故，入海口水质符合国家标准，部分地 区水质优良。 检查组同时指出检查发现的问题：一是环境应急管理机构不 够健全。海南各级环保部门均未有专门的环境应急机构，应急工 作还完全依托环境监察、监测部门，环境监察人员兼任应急管理 人员，环境应急管理工作处于被动。 二是缺少应急设备和专业应急人员。仅有油码头和船舶污染 物接收处理单位按要求配备了部分污染应急设备，而且主要负责 溢油应急工作的危险品码头和清污公司大部分人员未经专业培 训，无法满足处置大规模溢油污染事故的要求。 三是部分企业应急预案还不够完善。环境保护部 2010 年下 发的 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，明确要求可能发生 突发环境事件的企业应当编制环境应急预案，并按照不同风险类 型编制综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置环境应 急预案。但检查发现，部分涉油港口、码头缺乏相应的船舶污染 - 2 - 及溢油应急预案，缺少岗位应急处置方案，有些企业生产单元和 岗位应急预案未落实到人，个别企业应急救援预案中的应急指挥 中心尚无固定场所，未按要求编制《防治船舶污染海洋环境风险 评估报告》，在溢油应急设施和设备的配置方面投入不足，未能满 足国家相关标准要求。船舶、港 口防污和防治海洋环境灾害机制 尚未完善。省级溢油应急预案尚未建立，这次检查到的沿海城市 中仅洋浦经济开发区公布并实施了溢油应急预案。 四是个别企业开展陆源溢油污染风险防范自查工作不到位。 中国石化海南炼油化工有限公司部分罐区防火堤雨水外排井口堵 塞，长期缺乏清理维护；应急物资缺乏统一管理规定；隐患排查 整改记录不完整，缺少2011年9月以后的相关资料。中国海南石 油有限公司马村油库污水处理系统运行记录不完善；检查到2011 年 9 月 14 日至 17 日的有限空间作业票，作业时间 4 天，仅有 1 天的气体浓度分析；动火作业制度不符合安全监管总局发布的相 关标准；港口也未按《防治船舶污染海洋环境管理条例》要求向 海事部门申请港区、码头防治船舶污染海洋环境能力专项验收等 问题。 会