环境税的区域节能减排效果及经济影响分析-国际.PDF

第 4O卷 第 l期 财经研 究 Vo1．40No．1 2Ol4年 1月 JournalofEinanceandEconomics Jan．2014 环境税的区域节能减排效果及经济影响分析* 梁 伟 ，朱孔来 ，姜 巍。 (1．济南大学 管理学院，山东 济南 250022；2．天津大学 管理与经济学部 ，天津 300072； 3．济南大学 资源与环境学院，山东 济南 250O22) 摘 要：文章从地方税视角，以单个省级行政区为研究对象，通过编制社会核算矩阵，利用GAMS软件构建 了一个包含 24部门的CGE模型，研究了环境税不同的征税环节和税率对区域节能减排效果及经济的影响。结 果表明：(1)在两种征税方式和模拟的三档税率下，征收环境税对能源消费结构具有一定的优化作用，但也会给 宏观经济带来一定的负面影响，即单纯地征收环境税很难实现节能减排和经济增长的“双重红利”；(2)在两种征 税方式下，随着环境税税率的提高，地区产品“总调入”和 “总调 出”整体上呈增加趋势，且 “总调入”的变化幅度大 于 “总调 出”，但 “出口”逐步增加，而 “省际调 出”则趋于减少；(3)“消费性环境税”比“生产性环境税”的节能减排 效果要好，但 “生产性环境税”带来的税收收入要大于 “消费性环境税”；(4)如果环境税收入全部归地方财政，则 由于它弥补 了地方政府其他税种收入 的减少，税收总收入反而增加。因此，文章建议采用 “消 费性环境税 (UPP)”，初期税率采用 1O元 ／吨 ，且 以高碳商品为试点对象。 关键词 ：消费性环境税；生产性环境税；区域节能减排；经济影响；CGE模型 中图分类号 ：F220．4 文献标识码 ：A 文章编号：1001—9952(2014)01—0040—10 一 、 引言与文献回顾 改革开放以来 ，中国经济飞速发展，但以环境为代价的高能耗发展模式受到广泛质疑。十八大报 告指出。我国应 “坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业 结构、生产方式和生活方式”，“控制能源消费总量，加强节能降耗”。目前，面向企业征收的以保护环 境、引导企业提高环保意识为 目的的税费主要是 “排污费”，但在实际操作过程中对环境保护的作用收 效甚微。 发达国家尤其是 OECD国家的实践表 明，环境税能够对节能减排 、保护环境起到很好的促进作 用。对中国来说，早在 2010年，由财政部、国家税务总局和环保部三部委拟定的环境税方案 (以下简 称 “方案”)就已经递交国务院，锁定的征税对象包括CO。、SO 、废水和固体废物。 “方案”提交至今仍 未开征 ，一方面是因为涉及的国家部委较多，另一方面由于环境税的影响面广 ，征收之后会产生一系 列连锁反应 ，可能对企业 、居民的生产、生活产生较大影响。正因如此，自2O世纪9O年代以来，环境 收稿 日期：2o13—11-19 基金项 目：国家 自然科学基金项 目；山东省社会科学规划研究项 目(09BJ 17、09qGZ18)；全国统计科学研究计划 项 目(2010IC26) 作者简介：梁 伟 (1979一)，男，山东临沂人，济南大学管理学院讲师，天津大学管理与经济学部博士研究生； 朱 L来(1963一)，男，山东临沭人，济南大学管理学院教授，硕士生导师； 姜 巍(1977 )，女，山东文登人，济南大学资源与环境学院副教授，硕士生导师，博士。 · 40 · 梁 伟、朱孔来 、姜 巍：环境税的区域节能减排效果及经济影响分析 税吸引了众多国内学者的目光。 作为国际上常用的政策模拟研究工具 ，CGE(ComputableGeneralEquilibrium)模型在环境税 的 定量研究中被广泛采用。Telli等 (2008)对土耳其的研究表明，在开征环境税的同时应减少生产部门 的税收负担，否则将对就业产生不利影响。此外 ，Wissema和 Dellink(2007)在对爱尔兰的研究 中发 现 ，对每吨CO。征收 15欧元的税收可