生物多样性及生物多样性资源和功能估价工具应用建议.doc

CBD 生物多样性公约 Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/11/9 19 September 2005 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第十一次会议 2005年11月28日至12月2日，蒙特利尔 临时议程(项目5.3 (b) 奖励措施：关于将这些手段用于估定生物多样性以及生物多样性资源和功能所具价值的提案 执行秘书的说明 执行摘要 本说明回答了缔约方大会关于奖励措施问题的第VII/18号决定第12段所提要求，即探讨现有生物多样性及生物多样性资源和功能的估值方法，以及决策中排定优先次序的其他工具，对现有估值工具进行汇编，并为运用此类工具拟制提案。这些提案应包括确定在评估生物多样性价值方面加强国际合作伙伴关系的备选方案。本说明对被要求的探讨和汇编工作进行了简要说明，并在附件中提供了被要求的提案。探讨工作报告全文载于随附的资料性文件（UNEP/CBD/SBSTTA/11/INF/8）中。 估值工作的重点在生物多样性资源和功能所产生的货物和服务，即所谓的生态系统服务的价值上。虽然各种估值方法都试图以货币的形式衡量价值，但是，这并不意味着估值工作只考虑产生直接货币效益的服务。估定不在市场上出售的生态系统服务的价值时，必须运用各种估值方法，因为否则的话，私人和公共决策将不会考虑这些服务。总经济价值（TEV）是一个标准框架，可用以描述自然资源所创造的各种不同经济价值。它分为使用价值（直接、间接和选择价值）和非使用价值（存在和遗赠价值）。由于各种估值手段在确认和评估那些对全球生态系统（包括人类）的生存至关重要的生物多样性功能时用处不大，它们往往会把重点放在管理决定或其他人类活动所造成（或会造成）的相对较小（具体）的生态系统服务变化上。 各种估值方法的制订和运用都取得了实质性的进展，在过去的数十年里，逐步就现有的估值方法的最新范围达成了共识。发达国家和发展中国家都运用了各种估值方法。若干方法，即所谓的“显示性偏好”法，是以实际观测到的行为值为基础，其中包括从代理市场上间接推导出各种价值的办法；另外一些方法，即所谓的“叙述性偏好”法，则是以假设的而非实际的行为数据为基础的。在所有这些方法当中，部分方法应用非常广泛，部分适用于具体问题，另外一部分则适合特定的数据源。 显示性偏好法包括：（一）生产力变动；（二）成本估值法；（三） 快乐分析法；及（四）旅费法。叙述性偏好法包括：（一）或有估价法和（二）选择模型。另一种办法是将一个估值案例的结果转移至另一个类似的案例；这种办法即所谓的利益转移法。本说明附件的表中提供了关于各种不同办法的简要说明。 如能按照最佳做法恰当地加以应用，估值手段一般都能提供有用的、可靠的关于非上市生态系统服务的价值变动的信息，这些变动均由（或会由）管理决定或其他人类活动造成。不过，由于数据是技术知识的前提，大部分手段对数据的要求都非常高。此外，初步的估值研究工作非常费时，而且耗资巨大。 一般而言，以观测到的行为为基础的办法优于以假定行为为基础的办法，更直接的办法优于间接办法。不过，在特定事件中，估值方法的选择受事件特性及数据有效性的支配，其中，事件特性包括估值问题的规模及最相关价值的类型。可以以互补的方式利用各种不同的办法。部分办法是为满足特定问题的属性而特别制定的，另外一部分则广泛适用于大量的问题。 关于估值工作在决策框架中的作用，各种框架均是为了在决策过程中确定轻重缓急而存在的：如关于成本效益分析和成本效率分析的各种标准经济框架，以及多标准分析、参与性审议办法及“令人满意的”决策法等重要的非经济框架。各种估值手段的一个重大优势就是它们是以常见（货币）度量提供各种数字的，这种做法表达出了这样一种讯息，即任何与被审议活动有关的生物多样性丧失都会产生经济成本，这同成本效益分析或成本效率分析中与被审议活动有关的财政成本和效益一样。 国家和国际各级努力将环境外差因素纳入国民收入账户的工作仍然面临着理论和方法上的挑战，在充分纳入生物多样性价值方面尤其如此。此外，深入研究似乎是一种在宏观经济论中更多地反映生物多样性丧失问题的重要方法。 一般而言，不同国家使用的正式估价法各不相同，决策过程的性质也各不相同。即使存在有正式文件证明的程序，也无法概括出如何在何时利用哪种办法是最适当的。可以以互补的方式利用各种不同的办法。至于估值工作，重要的是在适当背景下运用并说明估值结果，同时注意有关缺陷。如果开展估值研究工作时能够遵循最佳做法，那么，大多数针对估值工作的批评就都是可以避免的。考虑到高成本及所需的专业知识，估值研究工作的主要问题是如何将其用于可为改进了的决策提供附加值的案件中。许多经济合作与发展组织（经合组织）成员国通过编制估值指南和议定书解