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20 10 年第 8 期（综合研究） 努力构建留守儿童关爱与服务体系* 卢国良 [ 摘 要] 农村留守儿童问题是中国现代化、城市化及社会转型进程中产生的、 当前政府迫切需 要研究解决的特殊社会问题之一。从目前农村留守儿童问题研究现状切入，通过对目前农村留守儿童 关爱与服务对象 “失公”，关爱与服务主体 “失真”，关爱与服务行为 “失范”现状的深入剖析，阐明 了建立农村留守儿童关爱与服务体系的必要性与紧迫性。在此基础上提出了农村留守儿童关爱与服务 体系的初步构想：一是优化社会环境，形成关爱与服务社会共识；二是创新主体模式，构建关爱与服 务网络；三是创新工作机制，形成高效、协调、统一的运行机制。“关爱与服务体系” 的内核是以政 府为主体，通过法律机制、经济机制、行政协调机制引导和促进妇联、共青团、媒体、 志愿者、社 区、家庭、学校等社会力量，长期、稳定、有效地参与到对留守儿童的关爱与服务中来，形成教育合 力，共同推动留守儿童身心健康发展，学业成绩不断提高。 [ 关键词] 构建；留守儿童；关爱与服务体系 20 世纪 80 年代以来，我国进入现代化、城市化及 外出谋生的时间；三是孩子的年龄。2004 年中央教科 社会转型的加速期。大批农民工进城务工，农村外出 所有关专家将农村 “留守儿童 “的概念界定为： “父 务工人员为国家的现代化、城市化与社会经济的繁荣 母双方或一方外出打工而被留在农村的家乡，并且需 与快速增长作出了巨大的奉献，然而受到城乡分割的 要其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿童 二元制社会结构体制和自身经济条件等诸多因素的制 （6-16 岁）。” [1] 48 约，大部分农民工将其子女留在了农村，产生了数量 但社会各界对于以上这种界定仍持保留态度。 庞大的农村留守儿童群体，由于生活环境不稳定，缺 2007 年，全国妇女联合会组织有关专家根据 《中华人 乏父母亲的关爱，部分留守儿童成长发展受到较大影 民共和国宪法》 和 《未成年人保护法》 的规定，全面 响。农村留守儿童问题已成为中国现代化、城市化及 考虑儿童生存发展需求的多面性与特点，将农村 “留 社会转型进程中产生的特殊社会问题之一。党中央、 守儿童” 的概念重新界定为：父母双方或一方从农村 国务院高度重视，采取了一系列重要举措，解决农民 流动到其他地区，孩子留在户籍所在地农村，并因此 工及其子女问题，并取得了一定的成效。但总体来看， 不能和父母双方共同生活的 17 周岁及以下的未成年 影响农村留守儿童生存发展的深层矛盾和突出问题还 人。 [2] 没有得到根本解决。 中共中央政治局2010 年 6 月 22 本文拟参照采用全国妇联对 “留守儿童” 概念的 日通过的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 界定。 （2010 -2020 年）》 提出了 “建立健全政府主导、 社会 （二）现状研究 共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态 如据周福林、段成荣的 《我国留守儿童状况研究》 监测机制” 的目标与任务。农村留守儿童关爱与服务 （《人口研究》 2005 年第 1 期）；文赤桦的 《2000 万农 体系建设研究已成为当前最紧迫的重大研究课题。 村留守儿童面临的心理困扰》 （《瞭望新闻周刊》， 一、我国农村留守儿童研究述评