环保系统何时刮起“反腐风暴”.docVIP

今年8月23日，因为煤商与供热企业牵线搭桥、收受20万贿赂，原北京市朝阳区环保局副局长贾某被朝阳区检察院起诉。贾某利用其担任朝阳区环保局副局长的职务之便，收受贿赂人民币20万元，后将受贿款在本区黄港乡黄港村为个人 建房使用。至此，贾某成为北京“煤炭供热串案”中第六位被牵出的国家干部。9月3日，山西省审计部门通过对该省11个市、86个县区排污费的分配和使用情况的审计调查发现，有79个市、县财政部门存在违反规定安排环保部门自身建设经费的问题，占调查市县总数的81％；有56个市、县环保部门将污染治 理资金3457万元挪用于本部门经费支出，占拨付环保部门污染治理资金总额的50％。原本一直被称为“清水衙门”的环保系统，一段时间以来，频频发生环保资金违规操作风波、环保官员纷纷落马，一时间环保部门成为社会关注的焦点。─中国人民大学法学院杨建顺教授：各个环节的腐败都是权力运作的结果，包括环保建设项目在内的任何公共项目都存在腐败的可能，都可能成为产生腐败的温床。 ─中国政法大学法学院教授刘莘：要使环保基金能够作到专款专用，制度的保障是一个最基本的前提 ─检察官:攀比心态致使一些环保官员心理失衡，从而渴求通过手中权力换取金钱上的补偿,这也是导致环保官员落马的原因之一 滋生环保腐败的“三大环节、五个阶段、三项费用” “三大环节” 环保审批审核环节 环保工程建设环节 环保专项资金使用环节“五个阶段” 环境建设项目评价审批阶段 环境建设项目竣工环境保护验收阶段 环境建设工程招投标阶段 环境建设工程发包、承包阶段 环保建设工程项目付款阶段“三项费用” 环境影响评估费 污染治理资金 排污费 环节一：环保审批、审核环节 阶段之一：建设项目环境影响评价审批阶段 三项费用之一：环境影响评估费 国家环保总局环境评价管理一处的一位负责人告诉记者，建设项目的设计任务书在获得计划部门的批准之前，必须取得由具备相应资质的环境评价单位出具的“环境影响评价报告书”，建设单位须请环评单位对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价、规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报有审批权的环境保护行政主管部门审批。环保行政部门不得向建设单位推荐或自行招揽环评单位对建设项目进行环评，在这个过程中，环境评价费是由环评单位收取的，而环保部门的行政批复不得收取任何费用。 在这一过程中出现的受贿犯罪主要表现在：环保部门项目审批人员收受环评业务承揽单位的贿赂；在项目审批过程中收受建设单位的贿赂。 湖南省浏阳市环保局腐败窝案就是这一腐败的例证。浏阳市环保局本不符合环境评价主体要求，当地所有的报建项目必须到长沙市具备“环评”资质的单位进行环境评价，之后再送交环保局审查。但从1998年开始，浏阳市环保局以“环境科学学会”的名义，经过与具备“环评”资质的单位协商，一般的建设项目，“环评”单位按“环评费”的35％作为“协作费”返还给浏阳市环保局；对那些污染较小的建设项目，则由浏阳市环保局以“环评”机构的名义直接下发环评报告，由此收取的“环评费”80％归局里所有。这些账外费用也就因此掌握在该局管理科科长盛建国和自然生态科前后两任科长罗业武、孔力勇的手中。三人在为本局代收并保管上述“协作费”和“环评费”过程中，采取收款不入账和截留私分等手段，共贪污侵吞上述公款142840元。 阶段之二：建设项目竣工环境保护验收阶段 在建设项目竣工环境保护验收阶段，虽然不像环境评价阶段发生受贿现象的概率那么高，但也是环保腐败滋生的环节之一。有些建设单位为了通过验收，会向验收单位行贿。 环节二：环保工程建设 阶段之三：发包、承包阶段 在所有的工程建设领域，发包、承包阶段都是滋生腐败的敏感环节，属于行贿受贿易发领域，环保系统也不例外。某些承建单位为获得承包权，会想方设法从发包方入手达到目的。 阶段之四：招投标阶段 国家虽然并没有强制环保工程的建设必须进行招标，但鼓励通过招投标来运作。在招投标过程中，招标说明书的制作存在不易被察觉的问题。由于竞标者实力不相伯仲，如想中标，关键在于有别于其他竞标者产品的细微参数能否写入标书。受贿环保官员往往利用对产品的选择权，通过设计单位将行贿的竞标者的特有技术参数写入标书，以达到目的。据悉，这也是被浏阳市环保局局长袁念收等人利用最多、涉案金额最大的环节。 阶段之五：付款阶段 环保建设工程项目的投资一般比较大，资金缺口也大，工程承包者往往难以按期得到工程款项。为能尽快拿到工程款，承包者往往采取行贿的方法，使环保官员利用职权，调剂资金，来支付所缺款项。 环节三：环境保护专项资金 三项费用之二：污染治理资金 近日刮起的山西环保审计风暴就暴露出了环保专项资金方面的问题。 根据山西省审计厅对省环保局2003年至2005年3月期间经济责任履行情况审计报告显示，56个市、县环保部门将污染治理资金3457万元