地方储备粮静态储备动态管理地探索.doc

地方储备粮静态储备动态管理的探索 许可勇( 刘登寿 卢金祥 （宁德市粮食局） 1 地方储备粮管理的现状 1.1 目前地方储备粮管理的制度 粮食放开后，根据市场经济发展的客观需要，在粮食储备管理上，我省制定了《福建省地方储备粮油管理办法》和与之相配套的《福建省地方储备粮油轮换管理实施意见》，对确保粮食安全以及去年“非碘”和粮价波动等起到了重要作用。目前我省储备粮管理制度主要体现在以下几个方面： 一是强调粮食储备工作实行省、市、县三级行政首长负责制。 二是明确规定政府各职能部门的职责，确保储备粮油库存真实、帐实相符、质量良好、储存安全、管理规范。 三是加强储备粮油品质、质量管理，确保需要时用得上。 四是加强储备粮油安全储存管理，使储备粮油从收购入库到轮换销售出库全过程管理程序化、制度化、规范化。 五是责任分清、奖惩分明，使管理办法落到实处。 1.2 在具体执行中出现的问题。 1.2.1 管理不善，科学保粮水平不高 目前，全省储备粮新技术推广率低，有一半左右仍然停留在常规保管阶段，不利于延缓储备粮品质陈化，降低损失损耗。 1.2.2 仓储设施投入不足 市县一级仓库普遍存在防潮、隔热和气密性差等问题，影响了储粮品质的提高。在这些仓库存放粮食均容易造成品质提早陈化。 1.2.3 轮换不够及时，既有财政问题，又有市场把握不准等因素 全省地方储备粮食110万吨，从2004年3月底检查情况看，分年限情况是：2003年产占41.47%；2002年产占24.43%；2001年产占28.31%；2001年以前产占5.79%，总体做到了三年一轮换要求。但还有一些地方2000年以前生产的储备粮超过本级储备规模30%以上，有的甚至超过50%以上。以至出现部分陈化粮，影响了粮食安全。 2 对地方储备粮管理方式——动态管理的尝试 鉴于地方储备粮在具体执行中出现的问题，为了储备粮既能管住管好，又能确保粮食品质新鲜，提高管理效益。宁德市粮食局对市级储备粮管理方式进行了动态管理的有益尝试，即从2004年5月份开始，将新增市级储备粮3000吨（占总规模的25%）存放民营企业仓库，由市储备粮公司派人驻厂管理，并与之实行“库厂”结合，静态储备动态管理。静态储备，即随时确保确定的储备规模数量粮食帐实相符；动态管理，即在一定储备规模内进行动态轮换，确保品质优良。此举既解决了粮食局下属的储备粮管理公司（简称管理公司）仓容紧缺问题，又改善了市级储备粮的品质，达到了一举两得的目的。 2.1 试点做法的要点 2.1.1 政府批准 根据宁德市人民政府批转宁德市粮食局《关于推行市级储备粮管理体制改革的意见的通知》精神，市粮食局和市财政局共同下达了《关于试行市级储备粮静态储备动态管理的通知》，明确市储备粮管理有限公司从现有12000吨市级储备粮中划出3000吨中晚稻与民营粮食骨干企业合作，实行静态储备动态管理。 2.1.2 价格包干 动态储备3000吨中晚稻收购价格依据加工企业与安徽等省产粮地国有粮食企业签订的《采购合同》，结合当地收购价，一次性确定该批中晚稻的最高收购价（如2004年初核定价2000元/吨）。管理公司据此向农发行预先申请最高额度70%的储备贷款给加工企业组织粮源。加工企业按照储备粮质量标准组织中晚稻入库，经管理公司验收合格后，再全部付清余款。以后，加工企业不管是轮进还是轮出粮食，价格是高于或低于财政核定价，由此产生的差价均由加工企业自行负担（财政不贴差价，管理公司不负盈亏责任）。如属政府行为应急抛售市级储备粮，所抛售的粮食质量高于储备的中晚稻质量，形成价差时，财政据实向加工企业弥补价差。 2.1.3 质量保证 参与动态管理的粮食是当年产中晚稻，质量符合国标中等以上标准。加工企业根据市场需要，有权自主调剂储备品种，但所调剂的粮食质量必须高于或等于当年产中晚稻质量，否则，不得自主调剂储备粮食。管理公司负责验质把关，对不符合质量要求的粮食，拒绝入库保管，只能由加工企业自行销售处理，以确保入库质量关。 2.1.4 当年轮换 加工企业结合生产需要，必须在一年内将3000吨市级储备粮分期、分批轮换，做到每购进一批新粮，相应加工一批旧粮（先进后出）。如此循环反复，达到轮换库存目的；并始终保持3000吨储备库存粮食不变（变的只是粮食品质越来越好）。同时，管理公司按轮换进度每年给予加工企业适当的轮换费用补贴。 2.2 实行动态管理的好处 2.2.1 减轻财政负担 以2003年产中晚稻3000吨，三年后正常轮换算，财政要负担差价90万元[3000吨×（购进价2000元/吨－轮出价1700元/吨）]，即每年潜亏30万元。现采取动态管理办法，由加工企业参与轮换，采用“当年轮进（出）、价格包干、差价自负”的办法，财政就不要承担轮换价差补贴。解决了原储备粮轮换过程中