灾害应对中组织网络的适应性发展策略研究.pdfVIP

2013年第1期 四川大学学报(哲学社会科学版) 总第184期 2013 ofSichuan Science SumNo．184 No．1 JoumM University(SocialEdition) §政府管理研究§ 灾害应对中组织网络的适应性发展策略研究 闫章荟 (天津财经大学经济学院财政系，天津300222) 摘要：基于自然灾害发生及后果复杂性所导致的治理困境，应用社会网络相关理论及分析方法，解析 表征现实情境的自然灾害应对组织网络实例，分析中国自然灾害应对组织网络的适应性发展过程，深入挖掘 网络成员构成、网络目标设定及网络关系结构对灾害治理效果的影响。研究发现，具有道德高度且惠及长远 目标将有利于网络内成员间的互动合作；网络成员多元且彼此间存在恰当的关系联结的网络将有利于应对未 知的灾害后果；适当集权与分权的网络关系结构是保障网络有效且稳定的关键。 关键词：自然灾害；组织网络；灾害应对；适应性发展策略 中图分类号：D632．5文献标志码：A 文章编号：1006-0766(2013)01-0121．11 原本追求各自独立利益的组织个体，在面对巨灾所造成的严重复杂后果时，往往需要联合其他组 织，建立灾害应对组织网络，并进行资源整合和功能调整，以达到快速战胜灾害，恢复正常生活和生 产秩序的目的。近年来，随着人类社会活动的日益频繁，多灾种、复合型灾害已经成为常态，列举出 所有可能的灾害后果及应对需求，并据此做出组织网络设计策略几乎不可能。因此，灾害应对组织网 络针对灾害发生的不确定与灾害后果的复杂性而做出的适应性发展，对于提升灾害治理绩效、降低未 知的灾害风险具有极为重要的作用。中国自然灾害风险尤高，国家和社会皆高度重视自然灾害应对经 验的学习和总结。但在灾害应对实践过程中，灾害尤其是重大灾害的发生对于大多数人群和地区而 言，仍然是小概率事件，因此，灾害应对组织网络整体的发展过程常常是进步与停滞并存。多数情况 下，灾害应对组织网络在灾害过程中面对灾害的适应性调整活动较为活跃，但在后续发展过程中多存 在关系松散，裂解风险高的问题，造成面对灾害需求的适应性调整过程中断，灾害应对组织网络发展 出现停滞。因而，中国灾害应对组织网络的发展迫切需要把握组织网络的形成发展脉络，针对复杂和 不确定的灾害情势进行适应性调整。 一、文献探讨 面对日益复杂的自然灾害情势，过分依赖既往灾害应对经验，机械地执行灾害应急预案与灾害应 对准则可能会进一步扩大灾害的破坏性影响，①因此，一些学者主张设计一个能够自我学习和适应的 自然灾害应对系统。Kauffman②创建了“N—K系统”用于评估灾害应对系统的自适应水平，评价指 标包括组织数量、组织间互动次数、组织类型、组织资金来源、组织的反应时间。AxelrodCohen③界 作者简介：闫章荟(1979一)，女，河北沧州人，天津财经大学经济学院财政系讲师，复旦大学国际关系与公共 事务学院博士后。 基金项目：天津财经大学科研发展基金项目“基于社会网络视角的自然灾害应对合作机制研究”(Y1109， Y1207) and ①B．A．Turner D蠡邪￡e倦(Second York：Oxford N．F．Pidgeon，Man—made edition)，New Univers畸Press，1997， pp．12—103． andSe地协in ②S．A．Kauffman，TheOng／n,ofOrder：扩OrgankatwnEvolut幻n，NewYork：OxfordUnive玛i哆 Press，1993，P．174，PP．208—227． and ③R．AxelrodM．D．Cohen，Harne黜ingCompzexity：Organizat幻nallmplwat如ns Front拓r，NewYork：