灾害性地震救援应急管理与对策研究.pdfVIP

应急管理蘩 紫： 灾害性地震救援应急管理与对策研究 吕景胜 郭晓来 瀚要】针对汶川、雅安地震应急救援管理中暴露出的问题，本文总结地震应急管理的经验教 训，提出构建畅通灾情信息通道，及时准确评估灾情，完善应急预案，孤岛如何自救， 及时启动交通管制，全方位打通立体生命线，强化集中统一指挥，高效协同社会各种民 间救援力量的相关措施。 [关键词】灾害性地震；应急管理；紧急救援；生命线 【中圈分类号】D632．5 【文献标识码】A “4·20”雅安灾害性地震的政府主导、社会参灾情传输阻滞，给72小时救灾黄金期的救援决策 与、救灾应急反应、部门应对措施、救援技术手段， 和救援力量调配造成极大困难。坦1 与5年前汶川地震已有极大改进，但雅安地震应急 政府做出救灾应急决策的前提是信息真实、准 管理仍然暴露出一些问题。因灾难过程不可逆，每 确、全面、及时，信息渠道畅通无阻。灾情评估与 一次灾害性地震应急管理的教训与经验，对我国今 分析在救灾初期是救灾决策的主要依据，对提高救 后灾害性地震应急管理都是弥足珍贵。本文结合汶 灾针对性与高效意义重大。各国灾难救援中，通信 川、雅安地震实例总结我国灾害性地震应急管理的 都是第一位要保障的重点，公共网络基站容易在灾 经验教训，为今后我国灾害性地震应急管理积累更 害中损毁。灾难后大量公众用户使用会造成网络超 加丰富、高效、宝贵的对策与经验。 载。从各国经验看，国外救灾指挥中多使用应急专 网，利用专网调配警力。应急指挥通常由一个领导 一、如何确保灾情传递迅捷畅通 向若干人下达指令，应急专网可实现一对多信息传 递。救援中多类型的指挥部之间通信波段不同，无 雅安地震后，宝兴县三大公共通信公司的网 法有效传递信息，影响救援指令准确快速传递。 络断网，宝兴县成为“孤岛”。宝兴县各乡灾情 “4·20”地震发生后，解放军多个军兵种在第 一度仅靠灾民口耳相传，灾情不能及时准确传达， 一时间向震区派遣救援力量，无人机、战场电视等 导致急救资源难以合理配置。u1次日，国务院和 高科技设备也出现在救灾一线。震发第一天无人机 省级指挥部主要负责人，也在等待孤岛的消息。 在芦山县上空飞行成功获取核心灾区的0．16米高 应急通信无力，芦山地震出现的网络瘫痪，反映 分辨率航空影像，第2天无人机再次升空，在雾大 出地方缺乏传统和现代手段相结合的综合信息体， 风大的不利气候条件下，无人机在350米低空航拍 【作者篱介】吕景胜，中国人民大学商学院教授，博士生导师；郭晓来，国家行政学院研究生院院长。 2014·3将段菅理戌jII固 应急管理 作业，获取0．05米的分辨率航空影像，通过后期 出，引导社会救援力量理|生通往灾区。 处理，生成的测绘级影像和地形图，为灾难评估和 交通管制应坚持严格性与灵活性结合。交通管 灾后重建提供可靠的数据保障。为指挥部传回实时 制存在两方面问题：一是“人为放水”，执行不严 情报信息，为搜救工作提供详尽数据。 格，仍有部分私家车抢先通过；二是一刀切机械呆 由于具体灾隋仍需人工统计与评估，今后可考 板，一些灾区急需的救灾抢险车辆也被限制通行。 虑军事训练科目中开设救灾侦察训练项目内容，即