灾害应急管理档案工作的功能和档案部门的参与.pdfVIP

V01．10No．6 Jun．20ll 谢俊贵，马驰 (广州大学公共管理学院，广东广州510006) 摘要：灾害档案是指在灾害发生及其应急管理过程中形成的各种原始记录的总称。灾害档 案可以进行多角度的类型分析。依据不同的分类标准，可以将不同的灾害档案划分为不同的类型。 在灾害应急管理的实践中，灾害档案具有社会记忆功能、决策咨询功能、评估依据功能和科研助手 功能。档案部门的参与行动主要表现在四大方面：抢救已有档案资料、提供涉灾档案服务、收集现 行灾情资料、建立灾害专题档案等。 关键词：灾害管理；应急管理；灾害档案；档案部门；参与管理 中图分类号：G271 文献标识码：A 档案是人类社会活动的历史记录。对于人类社 效发挥档案功能，吸收档案部门参与。 会发生的各种灾害以及开展的各种灾害应急管理活 动，档案领域自古以来都给予非同一般的重视。近 一、灾害档案：概念界定及类型分析 些年来，我国对灾害应急管理中档案工作地位与作 用的认识不断提高。2008年12月27日颁布的《中灾害档案是一种特殊类型的档案，属于专门或 华人民共和国防震减灾法》第三十二条规定：“国务 专题档案范畴。我国学术界关于灾害档案概念尚未 院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责 有明确统一的界定。不过汶川地震以来，人们对此 管理地震工作的部门或者机构、地震监测台网的管 有所动作。陶小平提出“自然灾害档案”的概念，认 理单位，应当及时收集、保存有关地震的资料和信 为自然灾害档案“是指记录自然灾害发生的具体情 息，并建立完整的档案。”同时，七十条还规定：“地 形以及人们在灾害的预防、抗灾等防治工作中形成 震灾区的县级以上地方人民政府应当组织有关部门 的档案资料”…。迪莉娅提出“灾难档案”的概念， 和单位，抢救、保护与收集整理有关档案、资料，对因 并“将那些专门记载和描述灾难发生经过、预防灾 地震灾害遗失、毁损的档案、资料，及时补充和恢 难发生的档案称之为灾难档案”【2J。一位博客作者 复。”事实上，无论国内还是国外，档案部门对灾害 在网上发文认为：“更具体讲，是指灾难时期受灾地 应急管理档案的作用一直非常重视，甚至一些档案 区各种社会现象和自然现象的原始记录。”o 机构还创立了灾害应急管理中档案机构的“自救与 笔者认为，灾害档案是指在灾害发生及其应急 服务”相结合的先进管理理念。其实，这正是灾害 管理过程中形成的各种原始记录的总称。灾害档案 应急管理中档案部门值得高度重视和称道的基本原 虽然在形式上与一般档案无多大区别，但在内容特 因。本文所要探讨的问题是：灾害应急管理如何有 征上却有严格的规定：第一，它是与灾害的发生过程 收稿日期：20ll-03·lO 基金项目：国家社科基金项目(08BSHOll) 作者简介：谢俊贵，广州大学教授，博士，从事城市社会学、灾害社会学、公共管理学研究。 ·20· 广州大学学报(社会科学版) 2011年第10卷 相关的档案；第二，它是与灾害造成损失相关的档 灾害档案产生于灾害的发生及其应急管理的过 案；第三，它是与抗灾救灾活动相关的档案；第四，它 程，灾害的发生及其应急管理的需要是灾害档案受 是与灾后恢复重建相关的档案。另外，灾害档案还 到重视并走向专门化管理的客观与主观上的动力。 有其专门用途，它主要是为防灾抗灾救