脆弱性分析和制图系统在中国扶贫项目的应用.pdfVIP

·工作研究· 脆弱性分析和制图系统在中国扶贫项目的应用 世界粮食计划署驻华代表处 韩 峥 摘要介绍了联合国世界粮食计划署在选择粮食援助项目受援地区和人群时，采用的脆弱 性分析和制图系统(Vulnerabi“tyAnalySisandMapping)及其在中国扶贫项目区选择中的应 用，特别是在确定了项目县后，通过脆弱性分析，进一步进行了项目乡镇的选择，对于提高 扶贫资源的效率、扶助最需要帮助的人群起到了重要的作用。 关键词脆弱性分析和制图系统(YAM)扶贫区域选择 脆弱性分析和制图系统(英文简称vAM)是1995年在联台国世界粮食计划署的粮食援助项目中开始 应用的。它融数据收集、统计分析和地理信息系统为一体，通过对目标地区和人群进行脆弱性分析，可以 较为准确地确定脆弱性地区和对脆弱性地区人群进行援助，并结合卫星图像和水文资料等进行粮食安全的 早期预警，在有突发的人为或自然灾害时，这一系统可以用于估测受援人口数量和需粮的数量，因此，此 系统的应用为世界粮食计划署更准确、有效地进行粮食援助提供了保证。 这一系统1997年开始在世界粮食计划署的在华项目中应用，主要用于农业综合开发项目的区域和人 群选择，也取得了很好的效果。 一、脆弱性分析和制图系统简介 (一)脆弱性的概念 脆弱性一词在国际扶贫和援助领域广泛使用，但不同的机构侧重不同的方面，世界粮食计划署使用脆 弱性时是指某地区或人群面对粮食安全风险时表现出的脆弱性，它是风险的大小和抵御风险能力的综合反 映，即：脆弱性=粮食安全风险一抵御风险的能力。 fx【 险 抵御风险的能力 圈1臆弱性与鞭禽安全风雎、抵■风险麓力的关系 投祷日期：2000-09．13作者为臆弱性分析和翻圈官员单位地址：北京邮政靖丹：100600 中国农业资源与区划 2001焦 可见，风险越大，抵御风险的能力越低，意味着脆弱性越高。 粮食安全的风险是指某地区或人群面临会造成食物短缺的风险，如自然灾害、战争、市场价格大幅波 动等，抵御风险的能力则和这一地区或人群在正常情况下的食物拥有量、收入状况、购买食物的渠道及其 它社会经济因素相关。所以，针对粮食安全风险而言的脆弱性是各种有关粮食安全的因素综合作用的结 果，这些因素之间的关系可以用图2表示。 I 广——] *fl-i±』4☆ ＆HR■¨■^ l l ”**厂——一l nW^e：：嚣 ……。·tt±M 砌■n_t ’／l弋“。 圈2有关粮食安全风险的园素 (二)脆弱性分析 脆弱性分析即是对上述诸因素进行综合分析的过程，重点是从食物经济人手，评估正常情况下的粮食 安全状况及出现食物短缺时的应付机制。脆弱性分析采用的方法主要以统计分析为主，配合以农村快速评 估(RRA)和参与式农村评估(PRA)。 在进行分析之前，分析人员首先要到实地进行考察，走访农户和当地官员，一方面要了解当地的粮食 安全基本状况、食物结构、风险因素和当地固有的应付机制，另一方面要掌握统计数据的来源和可靠性。 在此基础上，进行数据收集、指标筛选和数据的分析处理。目前，在世界各国广泛使用的数据分析方法是 二评分、排序和聚类分析的方法。数据分析结果可以反映不同地区或人群的脆弱性程度的差别、缺粮比例 等，并作为确定受援地区和受援人群及开展粮食援助活动的依据。 (三)制图 由于脆弱性分析的结果较为复杂，涉及多种指标，如果仅以数据的形式表示出来，很不利于决策者做 出正确的决策，因为在进行粮食援助或项目开发时还要考虑区域的连片和地理分布。为此，借助于地理信 息系统(GIS)，将每个行政或地理区域的脆弱性反映在