试论防灾规划与灾害管理体制的建立.pdfVIP

! 卷 期 自’ 然’ 灾’ 害’ 学’ 报 5678 ! ，,68 #$$% 年 月 ()*+,-. )/ ,-0*+-. 123-304+3 (9:8 ，#$$% 文章编号：!$$%=%?%（#$$% ）$= $$$!= $? 试论防灾规划与灾害管理体制的建立 滕五晓 （都市防灾研究所，日本东京!$ ; $$$! ） 摘要：对建立防灾规划与灾害管理体制问题作了初步的探讨，提出通过建立以预防为主的防灾规划体 制，以地方政府为防灾救灾主体的中央政府、地方政府、机关企事业团体三位一体的灾害管理体制，和 以社区防灾组织、防灾志愿组织为主的全民参与的防灾救灾体制，最终形成一个国家、地方政府、机关 团体和国民各自责任明确的综合有效的防灾规划与灾害管理体制，从而提高整个社会的灾害防御和 应急处理能力，努力将灾害的损失降低到最小程度。 关键词：防灾规划；应急管理体制；社区防灾；防灾志愿者 中图分类号： ’ ’ ’ 文献标识码：- @% ! #$%’()$*+#% ,- .)$$%#/ 0/#1#%), 0( . #+#/2#34 +2#+#% $4$%#+ 04,A B9=CDE6 （*FGE: 1DHEHIJF +JHJEFKL 2:HIDI9IJ ，06MN6 ，(EOE: !$ ; $$$! ） 5’$%/3% ：P6Q I6 JHIEG7DHL ILJ RDHEHIJF OFJSJ:ID6: O7E: E:R ILJ JTJFUJ:KN TE:EUJTJ:I HNHIJT DH O6D:IJR 69I D: ILDH OEOJF8 0LJ RDHEHIJF OFJSJ:ID6: O7E: HNHIJT E:R ILJ IFD:E7 JTJFUJ:KN TE:EUJTJ:I HNHIJT 6V ILJ KJ:IFE7 U6SJF:TJ:I ， 76KE7 U6SJF:TJ:IH E:R H6KDE7 6FUE:DWEID6:H HL697R GJ JHIEG7DHLJR I6 RJKFJEHJ ILJ RETEUJ 6V ILJ RDHEHIJF I6 TD:DT9T8 0LJ K6:HIF9KID6: 6V ILJ JTJFUJ:KN :JIQ6FM 6V E77 ILJ H6KDJIN DH E: DTO6FIE:I EHOJKI V6F ILJ RDHEHIJF OFJSJ:ID6:8 6#4 7,/.$ ：RDHEHIJF OFJSJ:ID6: O7E: ；JTJFUJ:KN TE:EUJTJ:I HNHIJT ；RDHEHIJF OFJSJ:ID6: D: K6TT9:DIN ；S679:IJJF D: RDHEHIJF OFJSJ:ID6: 8’ 防灾规划与灾害管理体制建立的意义 ’ ’ 中国是灾害多发的国家。地震、洪水、台风、干旱、滑坡、泥石流等各种自然灾害时有发生，与此同时各种 事故性灾害如火灾、矿井事故、危险物品爆炸等也不断发生，有的事故甚至造成巨大灾害。每年都会因灾害 的发生而造成巨大损失。仅#$$ 年! ; 月，就连续发生了多起大规模的灾害和事故。如! 月份发现于广 东地区的非典型肺炎疫情，最终导致形成涉及全国大部分省市的大灾害； 月和? 月分别发生在新疆巴楚、 伽师和云南大姚的地震灾害，给灾区造成了巨大损失；而 ，? 月份的发生在长江和淮河流域的洪水灾害，更 使两流域几千万人受灾，直接经济损失高达数百亿元。这接二连三的灾害给人民生命财产造成了巨大的损 失，也给我们敲响了警钟，使我们认识到灾害时时刻刻都伴随在我们的身边，并且以我们知道或不知道的形 式出现。目前中国正进入经济和社会的高度发展时期，人民群众的生活也逐渐从温饱型转向小康型。因此， 收稿日期：#$$ ; !! ; $# ；’