省际间基本公共服务供给均等化绩效评价_杨光.pdfVIP

第1 期 (总第374 期) 财经问题研究 Number 1 (General Serial No. 374 ) 20 15 年1 月 Ｒesearch on Financial and Economic Issues January ，20 15 省际间基本公共服务 ① 供给均等化绩效评价 杨 光 (东北财经大学研究生院，辽宁 大连116025) 摘 要:顺利推进基本公共服务均等化是我国和谐社会发展面临的一项重要问题。本文在文献 回顾的基础上，以基础设施建设、基础教育服务、公共就业服务、公共卫生服务和社会保障服 务作为一级指标，配合采用16 个二级指标构建了省际间基本公共服务供给均等化绩效评价指标 体系，并用泰尔指数对我国2000—2012 年各省的基本公共服务供给项目进行系统分析。结果表 明: 省际间基本公共服务供给非均等化现象严重，而且不同基本公共服务供给的非均等化现状 及趋势存在显著差异，省际间经济发展与财政能力的差异以及政府决策者的执政理念与行政作 为成为基本公共服务供给非均等化的内在原因。 关键词:基本公共服务; 泰尔指数; 均等化 中图分类号:F062. 6 文献标识码:A 文章编号:1000-176X (2015)01-0111-06 一、引 言 考。 目前我国学者对于基本公共服务、基本公共 近年来，基本公共服务均等化成为国家宏观 服务均等化等问题从财政学、政治经济学角度进 调控的重要战略目标。十八大报告明确指出，基 行了详细分析，很多学者直接采用财政均等化等 本公共服务均等化将成为人民生活全面提高的首 相关指标来反映基本公共服务均等化程度，只有 要目标。因此，基本公共服务的空间配置要充分 少数学者对我国基本公共服务的区域差异展开了 ［1］ 考虑效率和公平的兼顾问题，协调不同区域之间 一些研究，谢芬和肖育才 认为当前我国基本 的基本公共服务质量和水平，确保基本公共服务 公共服务存在不均等化，一个重要原因在于经济 在空间配置上的均等化。但不可否认的是，目前 领域实行财政分权后，地方政府在财政资金使用 我国在教育、就业、医疗、卫生等公共服务领 上存在扭曲，财政支出更倾向于经济建设领域而 ［2］ 域，还存在着区域供给结构不平衡等问题，导致 非公共服务领域。潘心纲和张兴 也认为中国 人口空间定向迁移产生的区域拥挤、城市拥挤等 基本公共服务存在非均等化，从供给方面分析了 问题迟迟得不到解决。可见，科学测定我国基本 基本公共服务非均等化的原因: 中央和地方的事