应急体系建设形势与展望(武夷山报告所用PPT).ppt

事故应急救援预案讲义 国家局安全科学技术研究中心 刘 铁 民 中国安全生产科学研究院 应急体系建设形势与展望 * * * “7.23”事件因果关系鱼刺图 应急响应过程中的节点事件分析 * 抢险现场填埋事故车辆 * 无“生命迹象”后，救出2岁女孩 应急响应过程中的节点事件分析 内容提要 一、应急响应得失反省 二、国内外应急管理体系建设现状 三、应急预案管理理念与进展 * * 一、应急响应得失反省 巨灾和危机应急准备能力明显不足 系统脆弱性是导致事故灾难最本质原因和唯一可控因素 应急预案不应成为梦幻文档 僵化依据上级指示，丧失战机 反应过当导致“政府失灵” 媒体与网络环境对事件放大效应不可忽视 事后成绩高估，反省不足 * 二、国内外应急管理体系建设现状 （一） “一案三制”开创中国应急管理模式 （二） 应急体系建设国内外对比分析 * （一） “一案三制”开创中国应急管理模式 突发事件应急预案体系基本形成 应急管理体制建设不断加强 应急管理机制逐渐完善 突发事件应对法基础坚实 应急准备整体素质明显提高 * 1. 应急管理系统结构基本形成 （二） 应急体系建设国内外对比分析 * 2. 以应急准备为主导的应急管理工作 2005 美国卡特里娜飓风 2012 美国桑迪飓风 《卡特里娜飓风调查报告》 应急准备 变化 预防 准备 响应 恢复 应 急 准 备 支撑应急全过程的基础性行动 预防/ 减灾 应急 准备 应急 响应 恢复 重建 应急管理过程的一个环节 应急准备 —— 建立与保持与风险相适应的能力 * 2. 以应急准备为主导的应急管理工作 应急预案的功能层次及其特征 * 3、现代应急预案体系逐渐完善 4. 应急培训演练制度化日趋成熟 * 演习班 专题研讨会 桌面演习 竞技性演习 技术演练 功能演练 综合演习 能力 规划或培训过程 基于讨论的演习 基于行动的演习 * 三、应急预案管理理念与进展 （一）管理理念转变：单灾种管理 综合应急管理 第一阶段：1979年联邦应急管理局（FEMA）成立，形成综合应急管 理（CEM）模式，1992年公布联邦应急响应预案（FRP）； 第二阶段：在2001年“9.11”事件后，2002年发布国土安全法，成立国 土安全部（DHS）；2004年发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（NIMS）； 第三阶段：2005年发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国应急管理系统有重大结构性缺陷；2007年发布《国家应急准备指南》（NPG）；2008年1月公布《国家应急框架》（NRF），暂停NRP，修改国家事故管理系统，公布NIMS第二版；2009年公布《应急准备导则：地方政府应急预案修订指南》（CPG101），在全国范围内开始组织大规模修订应急预案；几乎同期，英、德、法、日等也开展更新完善应急预案体系工作。 FRP→NRP→NRF * （二）指导思想转变：应急处置 应急准备 应急准备 应急响应 应急恢复 应急预案 组织结构 资源配备 评价与改进 情景演练 持续培训 * （三）编制方法转变：模板制作 情景引导 情景 情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性 任务 针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单” 能力 根据需完成的任务，建立并保持一定水平的相关应急能力 特定情景 随机情景 通用任务 职责任务 通用能力 预防、保护 响应、恢复 应急预案 * 类别 适用对象 主要用途 细化程度 1.战略级预案 （Strategic-level plans） 中央政府为主 响应和恢复的战略目标、权限、任务和职责，确定能力，提出绩效及考核标准 2.操作级预案 （Operation-level plans） 国家与地方政府为主 描述政府及各部门职责、任务和统一协调 概念预案（CONPLANs） 政府应急管理与指挥部门 整合政府及各部门能力，统一国家与地方同步行动 操作预案（OPLANs） 各个部门和机构 描述每个部门群组行动及需要的资源和人员 3.战术级预案 （Tactical-level plans） 参与现场应急响应功能单元 在Oplan基础上产生并在随现场情况而改进完善 4.现场行动方案 （Incident Action plan,IAP） 现场执行应急响应任务单位 依据Oplan在现场制定响应程序和任务指令 （四）预案体系结构形式转变：强调要素质量 系统结构 * （五）任务重点转变：硬件配置 应急文化软件 * （六）预案管理概念转变：文本文件审批 持续改进模型 预 案 评价改进