政治体制改革专题（李景平2011.11.14修改稿）.pptVIP

西安交通大学人文学院李景平 一、引言 改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，中国的经济体制、社会形态已经发生了深刻而全面的变迁，原来的计划经济以及与之相一致的均质社会，被市场经济和不断分化的社会形态所取代。 近几年来人们常用社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化来概括这种变化。 在这种背景下，如何形成制度化的有序的利益表达机制和利益表达形式，如何形成规范化程序化的利益整合和利益实现机制，成为摆在发展中的中国面前的一个紧迫而又复杂的课题。 为了从根本上改变束缚经济体制改革发展的某些不合时宜的政治体制： 我们必须认真总结我国的历史经验； 认真研究我国政治体制的实际状况； 发展要求，吸收和借鉴别国政治体制改革的成功经验； 大胆地、不失时机地进行政治体制的自我改革。 政治体制改革要比经济体制改革困难得多，风险也大得多。 我们同样要采取“走一步，看一步；看一步，再走一步”的政策； 坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观； 从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，积极而稳妥地把政治体制改革搞好； 推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化。 改革政治体制并不会否定社会主义制度的优越性，它只是社会主义政治制度的自我完善，是进一步深入进行经济体制改革的需要，也是政治体制健康发展的需要。 二、政治体制概述 2.1政治体制概念 2.1.1政治体制涵义 政治体制是指政权结构的组织形式及相关法律和制度，简称政制。 我国“政治体制”的含义有广义的和专指的两种。广义的政治体制，包括社会制度、国体、政体、政治体制、政治制度、法律制度、政权结构等。专指的政治体制是政权结构。 中国的政权结构主要有：执政党，最高权力和立法机关，参政议政机关，国家行政机关，执法司法机关，权力监督机关，军事力量等。 2.1.2国家结构 （1）国家结构形式 国家结构形式是国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式，它是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。 按照中央权力与地方权力的不同构成方式，国家结构形式主要可以分为单一制国家和复合制国家。 单一制国家 A、单一制国家是由若干行政区域或自治区域组成的统一主权国家。单一制国家的基本特点在于： B、国家具有统一的宪法及其他基本法律； C、国家具有统一的立法、行政和司法体系； D、国家具有统一的中央政权机关，最高国家权力归中央掌握； E、全国行政单位和自治单位按地域划分，各地域的地方权力必须受中央权力的统辖； F、国民具有统一的国籍； G、由中央机关统一行使外交权，地方行政单位和自治单位对外不具有独立性，因而不具有独立的外交权。 由此可见，单一制国家中中央权力机关掌握着主要的和统一的政治权力，并统辖着地方权力。地方权力与中央权力之间是服从与被服从的关系。 中华人民共和国是单一制国家。中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”在中央和地方的关系上，宪法确定两个原则，一是确保中央政府的统一领导，坚持地方服从中央，下级服从上级；二是在中央统一领导下，充分发挥地方的积极性和创造性。针对我国是多民族国家的特点，中华人民共和国实行民族区域自治制度，自治的民族区域，一般享有比其他行政区域更多的权力。除了中国之外，当代的日本、法国等也实行单一制。 复合制国家 复合制国冢足由若干独立的国家或政治实体(如共和国、州、盟、邦)等通过某种协议而组成的联合体。按照其联合程度不同，复合制国家又有联邦制和邦联制之分。 联邦制国家又称为联盟国家，一般由两个以上的政治实体(州、共和国、邦)结合组成。联邦制国家的特点在于： A、国家具有最高立法、行政和司法机关，行使国家最高政治权力。各联邦组成单位也有自己独立的立法、行政、司法机关，这些机关与中来机关之间没有隶属关系，它们在各自的行政区域内行使政治权力； B、国家有统一的宪法和基本法律，但是，在国家统一宪法和基本法律范围内，各联邦组成单位又有自己的宪法和法律； C、国民既有联邦国籍，又有组成联邦单位的国籍； D、在对外关系方面，联邦是国际政治中的主权国家，中央政府拥有外交权。不过，各联邦组成单位也有一定的对外交往独立性，可以在联邦宪法允许范围内，与外国政府就某些次要事项签约，有些联邦国家的组成单位还可以以独立资格加入国际组织。 当今世界实行联邦制的国家主要有美国、德国等。 邦联制国家实际上是一种国家联盟，它是若干独立的主权国家为了特定目的而组成的联盟体。邦联制国家的特点主要是： A、各成员国都是独立的主权国家，相互之间是平等的，不存在彼此隶属和制约关系，而且只是在某些方面采取程度不同的一致行动； B、邦联本身不是主权国家，邦联一般不设有统一的最高权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍； C、邦联设有邦联成员国的协