贯穿循环经济理念区域环境的影响评价的研究.pdf

曩凹晰瘁鳍济理念的区捌‘环境．影响评债研究 1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会。会议通过了《里约 热内卢环境与发展宣言》、{21世纪议程》等重要文件，开放签署了《全球气候变化框架 公约》、《关于森林问题的原则声明》等。标志着可持续发展思想已经成为国际社会的共识， 又标志着可持续发展从理论走向实践。这是人类走向可持续发展道路的第二个里程碑。 2002年南非‘‘里约+10”可持续发展蜂会上，将贫困、渔业等与发展密切相关的问题列 入会议议题，并提出了经济、社会、环境协调发展问题，被认为是可持续发展的三大支柱。 南非会议成为可持续发展的第三个里程碑。 2．中国可持续发展历史进程及阶段预测 (1)中国可持续发展历史进程 我国是世界可持续发展三次浪潮的见证者和参与者。在此过程中，我国结合具体国情， 将发展循环经济作为我国实现可持续发展的一个重要途径，开展了大量相关研究，推进了 世界循环经济的研究和发展。 1972年当时的周恩来总理派代表团以观察者身份列席斯德哥尔摩第一次“人类与环 境会议”，以借鉴环境保护的国际经验。1972年底1973年初召开了第一次全国环境保护 会议，会议提出了环境保护32字工作方针，体现了“预防为主”的思想。然而当时并没有 形成我国的环境保护“浪潮”。 随着经济发展，我国环境污染事件出现的频率加快，寻求经济发展和环境保护的协调， 逐步引起决策层的重视。1992年当时的李鹏总理出席了里约会议。1992年8月的《中国 环境与发展十大对策》文件中，可持续发展被宣布作为中国将要实施的战略。1994年4 月国务院批准出台了《中国21世纪议程》，提出人口、经济、社会、资源和环境相互协调 发展的战略、对策和行动方案。1995年，党的十四届五中全会和全国人大四次会议上， 可持续发展被列为国家现代化建设的重大战略之一。这些行动掀起了中国可持续发展的第 一次浪潮。 发展循环经济是中国可持续发展的第二次浪潮。与第一次可持续发展浪潮相比，国家 推进循环经济的发展，主要有以下一些特点：一是人们特别是决策者对环境保护、可持续 发展的概念已经相当熟悉；二是中央提出了全面协调可持续的科学发展观以及构建社会主 义和谐社会的要求；三是资源约束的形势是人们认识到了节约资源的重要性及其对降低成 本的好处；四是环境保护已成为十分紧迫的任务，“环境风暴’’及其披露的信息，以使很多 人认识到环境关系到自身，而不仅仅是“造福子孙”了。更主要的是，循环经济发展的本身 已经进入经济和贸易的主流。如果说我国在1992年前后的可持续发展浪潮更多的是提出 一个理念的话，这次中央推进循环经济的发展，更多的是从实践(生产)角度、用发展的办 2 {洲夫掣嘎±掌位锑．文 法来解决我们面临的资源约束和环境污染的矛盾，从而建立起人与自然和谐的社会【2】。 综上可见，循环经济是在可持续发展进程中应运而生的一种符合可持续发展理念的经 济发展模式，是我国可持续发展的实现途径之一。因此，本论文以后对循环经济理论、发 展、评估等方面的研究均以此为出发点。 (2)中国可持续发展战略——‘中国2l世纪议程》【21 1994年3月，国务院常务会议正式批准的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、 环境与发展自皮书》，是我国的可持续发展战略，是制定我国国民经济和社会发展中长期 计划的指导性文件。《中国2l世纪议程》共20章，78个方案领域，20余万字。大体上可 分为可持续发展战略、社会可持续发展、经济可持续发展、资源的合理利用与环境保护四 个部分。每个部分有若干章组成。每章均设导言和方案领域两部分。导言阐明该章的目的、 意义、工作基础及存在的主要难点，方案领域则说明解决问题的途径和拟采取的行动。 总体战略中，着重强调从我国国情出发，可持续发展的前提是发展，必须保持较快的 经济增长速率，并逐步改善发展的质量，必须做到资源的合理开发利用和加强环境保护。 同时注重谋求社会的可持续发展，并以资源可持续利用和良好的生态环境为基础。 社会可持续发展部分包括人口、居民消费与社会服务、消除贫困、卫生与健康、人类 住区可持续发展和防灾减灾等5章，设19个方案领域。特别强调了转变消费模式的问题。 经济可持续发展部分包括可持续发展经济政策、农业与农村经济可持续发展、工业与 交通、通信工业的可持续发展、可持续的能源生产和消费等4章，