行政生态学与政府管理模式.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 年 2007 第23卷 第4期 行政生态学与政府管理模式 邱 微 微 （山东大学政治学与公共管理学院，山东 济南250013） 摘要：立足于行政生态学理论及其启示意义，紧密结合转型期我国行政生态环境的变化，详细阐述了我国政府管 理模式为适应行政环境的变化，必须实现从管制行政到服务行政，权能无限行政到权能有限行政，权力行政到责 任行政，人治行政到制治行政，低效行政到高效行政的转变。 关键词：行政生态学；行政环境；政府管理模式 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-7540（2007）04-0106-03 一、关于行政生态学 为了保持两者之间的动态平衡。 行政生态学是以生态学的理论和方法来研究公共行政， 1、行政环境对行政管理的制约作用。行政环境对整 把行政比作生物有机体，把行政活动的环境看作是行政的 个行政活动具有很强的制约性。一般而言，良性行政环境 生态环境。在大自然生态系统中，生物同生态环境之间进 可以为行政活动的开展提供有利条件，恶性行政环境则会 行物质、能量以及信息的交换和循环。行政与行政环境之 对行政管理活动起到阻碍和抑制作用。 间同样存在循环和交换的过程，因此，行政生态学认为一 2、行政管理活动必须适应行政环境。行政管理适应 个国家或地区的行政是与其行政生态环境密不可分的，提 行政环境，要求行政管理符合特定行政环境提出的要求、 出从行政与生态环境的相互关系中对行政规律进行研究。 提供的条件以及发生的变化。行政管理和行政环境相适 行政生态学要求对行政环境做出整体的观察和精密分 应，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管 析，进行宏观和微观的研究，从而正确揭示出行政运行的 理活动顺利高效进行的重要前提。 规律，保持行政活动与行政环境之间的平衡关系，使行政 三、转型期我国的行政生态环境 管理水平得以不断提高。 行政生态环境包含诸多要素，包括政治、经济、文 行政生态学主要代表人物是美国哈佛大学教授约翰 · 化、自然等，在此，我们主要从经济、政治、文化和 高斯和F·W·里格斯。前者提出公共行政与行政环境之 社会等角度出发，对我国当前的行政生态环境予以阐述。 间的关系问题，并强调了外部环境因素对行政管理的重要 1、现阶段我国的经济环境。首先，经济体制格局的 作用。后者运用 “结构功能分析法”和 “物理学光谱分 重大变化。“20多年的经济体制改革，已经使我国经济体 析”的概念，对世界各国行政生态背景进行研究，总结 制的格局发生了一系列新的重大变化：第一，农村经济由 出三种行政形态，即融合型农业社会的行政形态，衍 过去集体所有制经济转变为联产承包责任制；第二，全民 射型工业社会的行政形态，棱柱型农业社会向工 所有制企业由过去行政机构的附属物向拥有法人地位的独立 业社会过渡的行政形态。 商品生产者和经营者转变；第三，所有制结构由过去单一 行政生态学的产生和发展为行政学研究的深入开辟了一 公有制向多种所有制形式转变；第四，经济运行机制由过 条新的途径，使人们能够从一个新的视角去把握行政过 去指令性调拨分配逐步转向社会主义市场经济的方向转变； 程，认识行政系统。 第五，经济决策方式由过去政企不分的集中决策向转变政 二、行政管理与行政环境 府职能、实行分层次决策转变；第六，分配方式由过去 行政管理与行政环境之间互相联系，互相作用，互相 搞平均主义、吃 ‘大锅饭’的供给方式向以按劳分配为 制约，相辅相成。这种关系如果以行政环境为主体，表 主体的多种分配方式转变；第七，经济联系方式由过去条 现为行政环境对行政管理的制约作用。如果以行政管理为 块分割的纵向联系为主向横向经济联合转变；第八，企业 主体，则表现为行政管理对行政生态环境的改造，目的是