第二十一章宏观调控.pptVIP

第二十一章 宏观调控法 复 习 1、商品房开发管理贯彻的原则有哪些？ 2、土地使用权出让的方式有哪些？ 教学目的与要求 1、掌握宏观调控法基本知识及基本理论2、运用宏观调控法基本理论分析、解决具体问题 第一节 宏观调控与宏观调控法 一、宏观调控 （一）宏观调控的含义 宏观经济学与微观经济学 自凯恩斯的《就业、利息和货币通论》在1936年发表之后，经济学开始被分为两个部分：宏观经济学和微观经济学。前者主要研究人类社会经济活动的总体表现；而后者则着重分析经济的基本单元——消费者、生产者、资源拥有者的决策规律，以及他们在消费、生产、交换、分配等经济活动中的相互关系。 所谓宏观调控，即宏观经济调控，是指政府为实现社会总需求与社会总供给之间的平衡,保证国民经济持续、稳定、协调增长，而运用经济、法律和行政的手段对社会经济运行的调节与控制。 国家发展和改革委员会副秘书长、新闻发言人李朴民2011年8月2日在接受媒体采访时表示，下半年我国宏观政策取向更加注重有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题，尤其是要坚决抑制价格过快上涨，保持物价总水平基本稳定;坚持房地产调控政策不动摇，遏制住房价格过快上涨;改善企业特别是小企业发展环境、缓解企业经营困难。 李朴民说，要更加注重推进结构调整，巩固农业发展的好势头，全力夺取全年农业特别是粮食丰收，以自主创新为重点推进战略性新兴产业发展，推动传统产业结构升级，支持服务业加快发展，尤其是要切实抓好节能减排，加快淘汰落后产能，严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，努力实现全年节能减排目标。 要更加注重保障和改善民生，大规模开展保障性住房建设，确保今年1000万套建设计划落实;继续改善城乡居民特别是中低收入群体生活，加强社会保障。下半年要更加注重内需平稳较快增长，继续完善扩大内需特别是消费需求政策，挖掘消费潜力，优化消费环境，逐步健全扩大消费需求长效机制，促进经济平稳较快发展，防止出现大的起伏。 宏观调控的特征 1、宏观调控的一方主体是国家。宏观调控，主要是对国民经济总量的调控，它必然要求政府根据国民经济协调发展和均衡增长的要求，在市场经济运行的基础上，综合运用多种手段，对国民经济总量运行进行调控，以使总供给与总需求趋于基本平衡，有效地实现发展和增长目标。因为唯有政府才能代表整个社会的利益，才能反映总量运行的经济要求，并制定克服总量失衡的宏观经济政策、制度及相应的措施。 2、宏观调控的基本目标是总供给与总需求的均衡发展。宏观调控只要是对宏观领域的调控，具体来说主要是国民生产总值、就业、通货膨胀和国际收支平衡，这些别人为使宏观经济分析与政策目标或目的。 3、宏观调控作为政府对整个国民经济综合的总量的调控，其调控手段必然是综合的。既包括法律手段，也包括经济手段、行政手段等多种手段。在市场经济条件下，宏观调控手段原则上应以经济手段、法律手段等间接手段为主，行政手段等直接的手段只能限定在必要的范围之内，根据国民经济运行的失衡状况针对性地采用。 （二）宏观调控的目标 党的十五大报告指出：“宏观调控的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。” 第一，调节总量平衡，保持物价稳定。国民经济运行的理想状态是总量平衡。但由于市场缺陷、人们的心理预期、经济环境决策失误等原因，国民经济常常会出现失衡状态，这就需要政府采取“逆风向而动”的经济政策，保持总量的基本平衡，缓解经济周期性所造成的经济波动。值得注意的是，由于我国长期处于短缺经济环境，治理通货膨胀一直是宏观调控的主要任务，而自1998年以来，我国首次出现了需求不足的通货紧缩状态，物价下降、就业不足，因而采取积极的财政政策和货币政策已成为当务之急。 第二，优化产业结构和区域结构。国民经济各部门之间，总是存在着劳动生产率的差异。市场机制如果使资源更多地配置于高生产率的部门，就可以提高国民生产总值。市场机制的作用，可以逐步实现产业结构的升级，但其速度相对缓慢。而政府通过实施产业政策，就能够加快产业结构的调整和升级。我国是一个最大的发展中国家，产业结构比较落后，为实施“赶超”战略，必须加快产业结构的升级换代。此外，我国还应搞好生产力布局，使区域经济协调发展。 第三，就业充分 按凯恩斯的解释，失业分三类：摩擦失业、自愿失业和非自愿失业，只要消除了非自愿失业就达到了充分就业。我国是一个人口大国，面临着巨大的就业压力。实施扩大就业门路和再就业工程，是今后很长一段时期宏观调控所要解决的重要的任务之一。 　第四，国际收支平衡 是指一定时期内一个国家或地区同外部世界的交易所形成的收支状况。 随着国际交往的密切，平衡国际收支也已成为宏观调控的重要目标之一。如果一个国家国际收支状况严重失衡，势必对国内经济形成冲