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联 合 国 A/HRC/24/54/ 大 会 Distr.: General 6 August 2013 Chinese Original: English 人权理事会 第二十四届会议 议程项目2和3 联合国人权事务高级专员的年度报告以及高级专员办事处和秘书长报告 增进和保护所有人权――公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利，包括发展权 关于从人权角度来看各国在努力确保民主和法治的过程中所面临的共同挑战的小组讨论结果 联合国人权事务高级专员的报告 概要 本报告依据人权理事会第19/36号决议提交。报告概述了2013年6月11日在人权理事会第二十三届会议上举行的小组讨论的情况，小组讨论探讨了从人权角度来看各国在努力确保民主和法治的过程中所面临的共同挑战，以及各国在争取国际社会支持这一进程方面的经验教训和最佳做法。 目录 段次 页次 一. 导言 ………. 1-5 3 二. 人权事务高级专员的讲话和小组成员的发言 6-12 3 三. 讨论摘要 13-22 6 A. 一般性发言 14 6 B. 民主的组成要素 15-18 6 C. 确保民主的挑战 19 7 D. 推广和加强民主及法治的国际和区域合作 20-22 7 四. 总结性发言 23-28 8  一. 导言 1. 人权理事会根据第19/36号决议，于2013年6月11日在第二十三届会议期间举办了一次小组讨论，探讨从人权角度来看各国在努力确保民主和法治的过程中所面临的共同挑战，以及各国在争取国际社会支持这一方面的经验教训和最佳做法。 2. 讨论集中在两个主题：(a) 在成熟的民主国家和向民主过渡的国家，民主和法治面临的共同的显著挑战，(b) 在国家、区域和全球一级应对这些挑战的最佳做法和战略。讨论基于人权理事会第二十二届会议收到的《关于从人权角度来看各国在努力确保民主和法治过程中所面临的共同挑战的研究报告》(A/HRC/22/29)。人权事务高级专员办事处(人权高专办)应理事会根据第19/36号决议提出的要求，经过与各国、国家人权机构、民间社会、相关政府间机构和国际组织磋商，编写了这项研究报告。 3. 小组讨论由人权理事会主席Remigiusz Achilles Henczel和英国广播公司驻日内瓦记者Imogen Folkes共同主持，由人权事务高级专员Navi Pillay宣布开幕。小组成员包括：罗马尼亚主管政治事务和与议会联络的国务卿Radu Podgorean、秘鲁常驻联合国教育、科学与文化组织巴黎总部代表Manuel Rodríguez Cuadros、国际民主和选举援助学会秘书长Vidar Helgesen、摩洛哥国家人权理事会主席Driss el-Yazami、阿拉伯国家联盟阿拉伯议会副主席Aisha al-Mannai和非洲妇女团结组织执行委员会成员Brigitte Balipou。 4. 为了使人权理事会更贴近残疾人，使残疾人能够与其他人一样参与理事会工作，小组讨论提供了手语翻译和流动字幕，并采用了网播形式。会议室配备了残疾人设施，方便通行。 5. 本概要由人权事务高级专员办事处根据人权理事会第19/36号决议编写。 二. 人权事务高级专员的讲话和小组成员的发言 6. 人权事务高级专员Navi Pillay在开幕致辞中忆及，民主、法治和人权相互依存、相辅相成，其中一项的削弱直接威胁到另外两项的存在。他说，除了四、五年一次的选举外，民主还要求人民不断地参与政治进程。民主还意味着新闻自由，以及媒体能够不受审查或限制地评论公共问题和公布舆论。她还强调，能追究责任并防止滥用职权的有效的监督程序和机制同样不可或缺，此外，民主也离不开透明和负责任的治理机构。这些机构是否合法，取决于是否遵守法治的基本原则以及是否尊重人权。此外，高级专员还断言，虽然民主的具体形式可以、也应当视情况而定，但是民主的核心价值具有普世性。提到民主面临的障碍时，高级专员强调，关于如何克服各种障碍，有许多经验和良好做法。经验显示，新的民主一旦建立，必须处理过去发生的人权侵犯行为，将打击有罪不罚作为当务之急。在这方面，过渡司法程序至关重要。不论是新建立的还是成熟的民主国家，都必须确保治理机构足够强大，足以维持秩序和政治稳定。此外，高级专员还说社会经济不平等和腐败是民主价值观面临的严重挑战。最后，高级专员强调，国际社会不仅有责任在国家向民主过渡的最初阶段，而且应当在巩固阶段为它们提供支持。 7. 罗马尼亚主管政治事务和与议会联络的国务卿Radu Podgorean称，罗马尼亚在过去20年完成了从独裁向民主的过渡。他指出，当前挑战主要是政治挑战，包括共产党时代留下的法律体系和思维、独裁形成的政治文化，以及对