台湾的社造运动与我国社区再造的路径选择.PDF

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 作者：谈志林 来源：中国行政管理 台湾的社造运动与我国社区再造的路径选择 一、再造理论与社区再造的内涵 再造(Reengineering)理论或流程再造理论由迈克尔·哈默 (Michael Hammer)和詹姆斯 ·钱皮(J·Champy)最先提出。他们 将企业再造定义为：为了在衡量绩效的关键指标上取得显著改 善，从根本上重新思考、彻底改造业务流程。再造理论认为，再 造是组织的彻底变革，需要从根本上重新思考组织业已形成的基 本信念，其中的关键是重新设计组织的业务流程[1]。组织再造 必须遵循三项基本原则：一是以组织流程为中心；二是坚持以人 为本的团队式管理；三是顾客导向，即企业行为必须以顾客的需 求为基本导向。再造理论对传统的管理学赖以存在的基础——分 工理论提出了质疑，以一种崭新的思想重新审视组织，在美国和 西方发达国家中掀起了一场管理革命。奥斯本等学者将再造理论 运用于公共管理的研究，提出了政府再造的命题，带来了政府管 理的革命[2]。 社区再造 (Community Reengineering)即是将再造理论运用 于社区管理的实践而提出的命题。当前还未见学者对于社区再造 的理论阐释。本人认为，社区再造是以社区的时空信息为基本考 量，从根本上重新塑造社区形象，培植社区意识，改造社区组织 流程，提高社区绩效，促进社区和谐发展的变革过程。 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 二、台湾地区的社区再造运动与启示 社区再造在台湾被称之为社区营造或社区总体营造(简称社 造)、社区重生等。20 世纪 90 年代之后，台湾运用再造理论来 推进社区发展，发起了社区总体营造运动[3]。 台湾社区营造运动标榜“一乡一特色”、“由下而上”、“民众 参与”、“发掘地方文化”等理念。社区营造的内容包括社区环境 营造、社区产业营造、社区文化营造、社区医疗营造、社区教育 营造、社区治安营造和社区服务流程再造等方面。围绕此类内容， 营造运动特别重视社区居民对于社区营造的创造性设计和参与 社区营造的方式以及社区的凝聚力和竞争力的形成等。 台湾的社区营造可分为长期经营与短期应变两种策略。长期 经营主要是有关社区居民的成长与学习，例如社区读书会、成长 营、教育培训、环境认养等；而短期应变主要是为应对社区出现 急迫性的公共议题，通过“社区工作坊”在短时间内形成社区共 识与行动计划。“社区工作坊”还通过社区事务的娱乐化来引导 社区居民的对于社区营造的参与。类似活动如台中市社区再造创 意新点子竞赛(社区规划师工作计画)[4]。 从社区的角度具体分析十多年来台湾社区营造的主要措施， 大致可分六个层次：一是在社区理念层面，培植社区居民的社区 营造理念和社区意识。政府、学者与社区居民代表与就社区环境、 社区规划、社区史开发、NGO发展、社区活动等社区营造议题进 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 行讨论，制定具有社区特色的社区发展计划，汇聚社区共识。二 是在社区人才层面，依托社区学院，通过社区读书会、成长营、 环境认养等培育社区公民和社区领导，提升社区的人力资本。三 是在社区环境层面，进行基础