城镇建设用地节地模式及适用性研究.doc

城镇建设用地节地模式及适用性研究 李 凯1，王 翔1，刘家佳1，周 伟1,2 （1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京100083；2.国土资源部土地整治重点实验室，北京100083） 摘要：以国土资源部评选的151个国土资源节约集约模范县（市）为研究对象，梳理我国城镇建设用地节地途径和手段，总结、归纳城镇建设用地节地模式，并从地形条件和经济发展水平两个方面对各类节地模式进行适用性分析。结果表明，不同节地模式适用程度呈现差异，从被引频次统计看，各模式受重视程度依次是：时序优化旧地改造集中布局空中拓展闲地清理产业升级新地开发地下开发。节地模式适用程度受城市地形地貌和经济发展水平影响，各地应因地制宜选取合适的若干节地模式进行节地城市建设。 关键词：城镇建设用地；节地模式；适用性；地形；地貌；国土资源；节约集约；模范县（市） 中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2017）06-0000-00 0引言 土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择[1]。20世纪初，国内诸多学者围绕城市各类用地节约集约利用的概念内涵[2-4]、评价方法[5-7]、影响因素[8-10]等开展了深入研究，为推进节约集约用地奠定了坚实的理论基础。学者董国良等提出的“JD模式”更是受到了社会各界的广泛关注和支持[11]。2012年，付英等对“节地技术体系”“节地标准体系”“节地评价体系”“节地模式”等进行了深入研究，形成了《中国节地技术政策大纲》基本框架[12]。同年，张宇欣等将“城镇建设用地节地模式”定义为“解决城镇建设中的土地资源不足和空间扩展受限问题、实现城镇建设科学发展的手段、方式和途径的理论概括与总结”，并将我国城镇建设用地节地模式总结归纳为“平面节地型”“立体开发节地型”和“时间节地型”三种模式，完善了我国节地模式理论体系[13]。2014年，王芳芳等从工程学角度开展了集约用地模式顶层设计，初步解决了我国“有政策无手册”的政策落地难问题[14]。在此期间，国家也出台了大量节约集约用地政策[1,15,16]，制订了一系列建设用地集约利用标准[17-19]，促进了建设用地的节约集约利用。2014年国土资源部发布《关于推进土地节约集约利用的指导意见》[1]，指出“推广应用节地技术和模式，及时总结提炼各类有利于节约集约用地的建造技术和利用模式，完善激励机制和政策，加大推广应用力度”。因此，基于我国现有节约集约用地的实现途径和手段，系统总结我国城镇建设用地节地模式及其适用性，对于在全国范围内，提升土地节约集约利用水平具有重要意义。 本文以151个国土资源节约集约模范县（市）为研究对象，在梳理我国现有城镇建设用地节地途径和手段的基础上，总结归纳出典型的城镇建设用地节地模式并对其适用性进行研究，以期为城市土地节约集约利用提供参考。 1城镇建设用地节地模式分类 通过梳理国土资源节约集约模范县（市）有关评选资料，总结出我国现有城镇建设用地节地途径和手段，主要包括：规划管控、计划调节、标准控制、退二进三、腾笼换鸟、零地技改、标准厂房建设、三旧改造、立体开发、闲置土地清理、低效用地再开发、废弃地利用、低丘缓坡开发、未利用地开发等。按照节地侧重点的不同，将以上节地途径和手段归纳为三大类节地模式，即时间型节地模式、空间型节地模式和平面型节地模式。为增强节地模式的可理解性和可操作性，进一步将三大类节地模式划分为8类子模式，其中：时间型节地模式包括时序优化模式，空间型节地模式包括空中拓展模式、地下开发模式，平面型节地模式包括集中布局模式、产业升级模式、闲地清理模式、旧地改造模式、新地开发模式（表1）。 表1 城镇建设用地节地模式分类 节地模式 子模式 模式描述 时间型 时序优化 在时间尺度上节约集约利用土地，主要是通过规划管控、计划调节等手段保障一定时间阶段内的用地需求，合理安排土地投放的数量和节奏，从源头节约集约用地，防止新的土地闲置现象发生。 空间型 空中拓展 地上空间的立体利用，主要是通过高层建筑、高架桥以及立交桥等方式增大有限土地面积的容积率，提高土地利用效率。 地下开发 地下空间开发，主要是指把城市交通（地铁和轨道交通、地下快速路、越江和越海湾隧道）尽可能转入地下，把其他一切可能的设施（如停车库、污水处理厂、商场、餐饮、休闲娱乐等）尽可能建于地下，实现土地的多重利用，提高土地利用效率。 平面型 集中布局 强调通过提高土地平面利用的紧凑度、优化用地结构来提升土地的容积率，减少土地浪费，包括工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中等措施。 产业升级 通过退二进三、退低进高、腾笼换鸟、建筑改造等方式将占地多、产出少的产业或建筑进行替换、升级，提高产业用