对地税稽查工作创新的几点思考.docVIP

　　对地税稽查工作创新的几点思考 摘要：执法责任制重点放在内抓岗位责任制、外抓政务公开上，因此，税务稽查部门应该在执法责任制明确化、执法管理制度化的基础上，着力实现“执法主体合法化、执法职权法定化、执法内容准确化、执法程序规范化、执法形式标准化”的良好局面。 税务稽查是一把护法之剑，剑锋所指，便是各种涉税违法行为。所以如何在社会主义市场经济发展的新形势下，坚持从理论创新、体制创新、机制创新和科技创新入手，积极发挥税务稽查在打击偷、逃、抗、骗税，提高稽查的震慑力，以查促管，以查促征等方面的作用，维护国家税法的严肃性，权威性，创造公平效率的纳税环境。本文结合丽水稽查工作的实际，从分析现状，提高认识，完善稽查监督机制，强化干部队伍建议等方面入手，探索建立和健全符合市场经济规律与国际惯例的税务稽查。 一、分析现状，理清思路，寻找差距。 在新的征管模式中构建的选案、检查、审理、执行四分离既相互联系、相互制约的科学、规范的稽查体系，在保障征管运行、维护税收职能的实现具有不可替代作用。但在实际操作过程中受多方面因素制约，没有发挥其应有效力。 　　1、选案环节上仍需提高针对性。目前选案主要靠有限的资料进行人工选案，缺乏对稽查对象财务、经营、纳税情况等信息的综合分析，凭主观意志选择稽查对象，使选案工作盲目性和随意性大。稽查局对有偷税嫌疑纳税人资料搜集机制没有，缺乏必要的手段，选案首先要会及时发现偷税嫌疑人。 　　2、有待进一步加强检查环节监控性。能否真正查出问题，案件是否查深查透，从而使偷税者得到应有的处理，很大程度上在于稽查人员能否秉公执法、依法检查，稽查人员的业务素质和工作责任心，有些案件出现检查不全、不深、不透。在市场经济条件下，各种偷税活动不可能按照即定的模式进行，也没有完全规律化的方式可用于稽查和侦破。这样检查环节就没有统一的标准可衡量，即是有标准也是表面化的，深层次的是无法衡量。就账查账的老套路无法适应新的形势，缺乏创新稽查方法。 　　３、强化审理环节监督性。能否使检查发现的问题及其处理意见得到依法落实，关键在于审理人员能否做到严格把关，依法审理和过硬业务素质。在审理环节对稽查案件的审理就事论事，停留在检查人员提供材料上，案审目前对案件事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律法规是否适当，检查程序是否合法，资料是否齐全，定性是否准确等方面进行审理，这些案件的表象，没有从案件审理的深度和广度突破，案审纠错和内防不廉的监督机制失效，留于表层的监督和把关。二级案审时间过长，特别是案审委员会会议无法及时召开，使不少案件失去执行的最佳时机，当前偷税现象普通，稽查效率和数量上没有突破，也很难有威慑性，质量与效率是一对矛盾体，只有质量和效率兼顾，效率优先的原则，才能体现出稽查的重中之重。 　　二、统一认识，理顺关系，实现管理新突破。 　　1、名正才能言顺，实现理论创新，对税务稽查概念再认识。根据税务稽查本质属性和当前新征管模式构建立的客观需要及笔者工作经历。对税务稽查定义如下：税务稽查是指税务专业稽查机构，依据法律和法规和相应工作规程，对涉嫌税收违法的纳税人或扣缴义务人所进行的全面的、综合的税务检查和处理活动。（1）税务稽查主体税务专业稽查机构，（2）税务稽查对象是依据举报或科学选案而确定的有涉嫌违法行为的纳税人，扣缴义务人。（3）税务稽查程序必须根据国家税务总局制定的《税务稽查工作规程》，经过选案、实施、审理、执行4个环节。（4）税务稽查目的一般是为打击偷逃税违法犯罪行为，对涉嫌违法的纳税人进行全面彻底的检查，以震慑犯罪，维护税收秩序。 　　2、有位才有为，税务稽查地位再确立。税务稽查在税收征管中具有“重中之重”的地位和作用，特别是随着新征管模式的实施，纳税人自主申报纳税和征、管、查专业格局形成，稽查的这种地位和作用的更加显著。一般性的税收漏洞随着纳税人素质提高和税收征管手段的提高会自动修复，税收征管中的主要矛盾将是如何惩处极少数纳税人故意的、严重的违法犯罪行为。笔者对于稽查在税收征管的地位再确立。（1）税务稽查是整个税收征管的“边防线”。税务稽查作为税收征管体系的重要组成部分，是继征收、管理环节后，为保证征管运行、防止纳税人逃避纳税义务的最后一道防线。（2）税务稽查是维持税收秩序的“杀手锏”，税务稽查是打击违法行为，惩处涉税犯罪的重要手段，在维护税法尊严、营造良好税收环境中可以发挥其他征管手段无法替代的重要作用。（3）税务稽查是增强纳税人法制观念、促进依法纳税和诚实纳税的“警醒剂”。正是因为有了稽查对不法纳税人的惩治，才能对其他纳税人起到警示、震慑作用，才能促进纳税人增强法制观念，自觉、准确、诚实地申报纳税。（4）税务稽查还是防腐堵漏、促进公正执法的“监测器”。稽查通过对纳税人状况的检查可以对税收征管其他环节的行为起到监督作用。可