对宣恩县2003年以来的搬迁工作的调研及经验总结.docVIP

　　对宣恩县2003年以来的搬迁工作的调研及经验总结 　　随着《国有土地上房屋征收和补偿条例》的公布施行，《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。拆迁已由搬迁取代。搬迁工作，事关党委政府的良好形象，事关群众的切身利益，事关新型城镇化建设的进展、成本和质量。随着新型城镇化建设的不断推进，宣恩县搬迁工作任务日益艰巨，怎样实现和谐搬迁成了党委政府和群众共同关心的话题。笔者通过查资料、座谈会、个别访谈、察看现场等方式，在已完成和正在进行的搬迁工作中各选六项作为重点，对宣恩县2003年以来的搬迁工作进行了调研。 　　一、基本情况 　　2003年以来，宣恩县仅河滨广场、白鹤巷至交通巷、一桥至高架桥沿河风情街、贡水花园、两桥两路、原铅锌厂这六处的搬迁工作，就搬迁526户，搬迁房屋66865m2；新建项目投资95415万元，新建房屋318197m2。未来几年，城区钟楼至一桥、林业局至客运站、原东方龙至原铅锌厂、五把车、原铅锌厂沿山至党校至209国道连接线、文体中心等六处的搬迁工作尚需搬迁840户，搬迁房屋104225m2；待建项目投资170355万元，拟建房屋面积452501m2。 　　二、主要做法和成绩 　　（一）主要做法 　　1、重心倾斜。历任县委书记、县长、城建工作领导小组组长均尤为重视搬迁工作，以专题研究、现场办公、实地督办、亲自接访等形式稳妥推进，为各搬迁工作专班提供各种强有力的保障，亲自处理风雨桥北端、原铅锌厂等处搬迁工作中的突出问题。 　　2、耐心细致。搬迁工作人员做到苦口婆心、促膝谈心、将心比心和独具匠心。从入户调查到回迁安置，搬迁工作人员多次与被搬迁户交流。原印刷厂、原奶牛场附近、二桥南端连接线等地少数户，给其做工作多达50次以上。 　　3、全心为民。对于被拆迁户的合法、合理要求，能满足的尽量满足、能让步的尽量让步、能协商的尽量协商，想方设法帮助解决生活生产困难、家庭纠纷等份外事，以服务真情融搬迁坚冰。 　　（二）主要成绩 　　1、促进了宣恩县城的面貌变化和品位提升。风雨桥、贡水之滨（一期）、两桥两路等工程的如期进行，使县城形象更靓、功能更强、规模更大、品位更高。拆除县四大家原办公区等区域内的一批危旧房，改造原民贸局办公区等一批棚户区，使县城户外公共娱乐场所原来仅有县政府原办公楼前一块5000m2的院坝，增加到现有河滨广场、华鑫广场、兴隆大道带状广场和半弧广场，总面积20000余平方米；22400m2的民族文化广场也即将建成。 　　2、促进了城建工作水平的提高。在规划、搬迁、建设等方面积累了一些经验，掌握了一些技巧。没有出现因搬迁工作人员自身原因和工作不当造成负面影响的情况。 　　3、促进了经济社会发展提速。仅白鹤巷到交通巷这一搬迁项目，开发商就完税2300余万元。 　　2012年投资对经济增长的贡献率，全国为50.4%，湖北省为67%，恩施州为80%。宣恩县2012年搬迁工作项目投资超过5亿元，占全社会固定资产投资25.19亿元的20%；按80%的贡献率计算，投资贡献率达16%。这在增加财源、扩大就业和繁荣产业等方面功不可没。 　　三、主要问题和原因 　　（一）主要问题 　　1、调查核实难。要将被搬迁户家庭情况、房屋产权性质、、证件和共有、抵押、自住、经营、租赁等情况摸清，确非易事。有的因企业改制、单位集体行为，无法找到关键档案或当事人，很难摸清。 　　2、认定处理难。若严格依法进行，对大多数未登记建筑不予补偿，势必激起这些户的强烈反对；过于放宽，又势必引起守法者的强烈反对，甚至成为蓄意反对者的把柄。因此，在该项工作中很难把握这个度。不就事论事地制定一个政策，就没有统一的标准而容易乱套。如果制定一个政策，这个政策与现行法规和全县两违整治要求又不尽吻合。仅钟楼至一桥片区，收集到的书面意见有1401条，房地产认定的89条，占6.35%；未登记房屋有2995.56m2，占该片区需搬迁房屋面积52566m2的5.70%，涉及83户，占该片区需搬迁户506户的16.40%。其中有证件不齐的，有违规违法的，也有单位为改善职工居住条件而在没有厕所的房屋后面添建厕所的。 　　3、评估鉴定难。不评估，补偿很难把握尺度；而评估，由于区位、经营范围以及停产停业损失等种种不同，又很难找齐要件。按照规定，对停产停业损失的补偿，应根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等确定。这需要被搬迁户提供帐簿、税票等凭证，而被搬迁户很难提供甚至有的根本无法提供。再者，不同的评估公司、不同的评估目的，对同一评估对象的评估结果也有所不同。如需鉴定，州内尚没有鉴定机构。 　　4、补偿兼顾难。被搬迁房屋的新旧、结构、区位、性质等不同，同一时间在市场上交易，单位面积的价格悬殊较大。比如：县民政局住宿楼等是2000年以后建的，设计、质量、环境都较好；县法院住宿楼等则是上世纪七八十年