对我省水路交通规费增收潜力的分析.docVIP

　　对我省水路交通规费增收潜力的分析 贺迈红?? (湖南省航务管理局 长沙市 410005)?? 〔摘要〕文章分析了我省水路交通规费征收现状，指出促使我省水路交通规费增 收的关键因素在于大力发展运力，拓宽费源；同时还要立足现有条件，改进和完善现有的征 稽方法。? 〔关键词] 水路交通 规费 征收 分析??? 一、我省水路交通规费征收现状 （一）基本情况 水路交通规费是我省航务系统实施水路交通行业管理赖以生存和发展的物质基础。目前我省 航务系统函盖了水上三大块，即航道建设、管理、养护系统，港航、运政管理系统以及水上 安全监督、船舶检验系统，可以说与陆上交通、公安相应的水上所有职责我局全部担负，而 我局所属这三大系统共有职工5000余人。征收的水路交通规费主要有五种：航道养护费（由 各航道单位征收）、水路运输管理费、货物港务费（由各市州港航、运管单位征收）、船舶 港务费、船舶检验费（由各港航监督、船舶检验单位征收）。1998年原航道、航运两局刚合 并为航务局时，这五大规费（以下简称“五费”）年征收额仅4000余万元，近年来，由于各 规费征稽单位及广大征稽人员采取较为得力的措施，省局通过财政、物价等部门批准出台由 费率征收改按费额征收航养费、运管费等政策，加之水运逐步走出低谷、呈现回升的态势等 诸多原因，“五费”收入实现了跨越式的增长，到2003年底，共计征收8000余万元，为合并 之初的一倍，增长了100％。尽管如此，要实现水上行业的全方位综合管理，并担负5000余 职工工资发放的重任，其人平年征收收入仅16000元的水平，实在是微不足道，广大征稽单 位及其征稽人员身上的担子不轻，任重而道远。? （二）与邻近省份相比的劣势 目前我省通航里程为11968公里，居全国第三位，足可以称得上是水X大省。然而，至2003 年底，我省拥有的登记船舶数量却只有12000余艘、63万余总吨位，船舶的拥有量和征收收 入仅位居全国第8位之后，可见，通航里程与船舶数量之间呈现一种倒挂现象。相反，与我 省邻近的湖北、河南、安徽等省，通航条件和航道里程均不及我省，但他们的船舶拥有量是 我省的一倍甚至好几倍，船舶数量多，征收的规费也就较多，实施水上交通行业管理的经费 也就相应有较好的保障。就拿安徽省来说，2001年，其规费收入为1.6亿元，远远超过我省 收入的好几倍。而全省通航里程不足1600公里的内陆省份河南省，其船舶拥有量也将近150 万总吨，几乎为我省船舶数量的2.5倍！? 从上述分析和对比可以看出，无论是自身内部行业管理的需要还是与邻近省份相比较，我省 规费征收收入实在是杯水车薪、远远落后于人家了。针对此现状，我们有必要探索水路规费 征稽的新思路，挖掘规费增长的潜力，以彻底改变长期以来由于经费的严重不足困扰我省水 上行业管理向前发展的局面。 二、规费增收潜力分析 笔者认为，要使我们这个水X发达的大省的水路交通规费有较大幅度的增长，概括起来不外 乎两个方面：即坚持发展的观点和立足现有条件，不断地改进和完善现有的征稽方法。下面 ，笔者着重从这两方面加以分析。 （一）千方百计发展运力是费收增长的关键所在。 俗话说：巧妇难为无米之炊。如果我们的征费费源——船舶数量有限的话，即使实际征收率达到100％（事实上这也是不可能的），那么其征收额也是 有限的。近年来，我省水运行业致力于开发大宗货源，积极应对市场竞争，货运开始回升， 局部形成了船方市场，运力供不应求、结构不合理的矛盾日益凸现，事实充分否定了多年来 业界一直认为市场“船多货少”的观念。因此，发展才是硬道理，大力发展运力、放更多的 “水”养更多的“鱼”，才是费收增长的关键所在。而要发展运力，不是一蹴而就能实现的 ，主要应从软、硬环境方面入手加以培植。? 1、优化水运软环境，为船户创造宽松的营运条件。 第一、要改善征收环境，严格按规定执收执法，不乱罚款，不重复收费。征收执法人员与船 户之间永远是一对矛盾，但执法水平的高低，直接影响着船户参运的积极性，随着船户缴费 意识的提高，高素质的执法，最终会得到船户的认同和理解，相反，雁过拔毛、罚款之风盛 行，必定会挫伤船户的积极性，从而导致“河面冷落船只稀”，管理人员只好望河兴叹了。 因此我们的执法人员一定要树立良好的执法形象，准确把握好执法的度，在足额征收的基础 上，与船户进行换位思考，做到不乱罚款，不重复收费，才能赢得船户，实现百舸争流的局 面。 第二、采取各种优惠、鼓励政策，简化审批手续，降低船户入藉营运门槛。我们应在 运输代理、船舶修造、船舶检验和登记、新购建船舶入藉和大吨位船舶发展策略、市场准入 、规费征收等方面作一系列政策性调整，特别是